一、推动电动汽车发展的产业链环节
煤炭开发→发电→输电→充电→电池→电动汽车
二、目前这条产业链存在技术障碍
1、历史上若干煤炭资源城市已经成为资源枯竭城市，还有很多正在开发中的城市的环境污染非常严重，安全事故频发。很多发达国家由于煤炭开发的环保问题和安全问题难以解决，已经停止开发煤炭。加大煤炭开发力度不能回避这些问题。
2、煤炭资源所在地均希望延长产业链，特别是火力发电。虽然目前已经有了燃烧效率最高可达99%、废渣仅1%、污染最少的水煤浆技术,但应用范围尚小。
3、煤炭发电最主要的技术困难是碳捕捉技术仍需提高，以减少CO2排放。
4、由于煤炭生产和消费以及相应水资源的地域分布非常不均衡，无论是煤的运输还是电的运输，物流成本高企，如何提高煤或电的运输效率，需要新技术突破。
5、电池技术在技术路线上尚有争议。目前，铅电池的污染治理在技术上尚存在重大分歧，锂电池的安全性尚未解决，其他电池均不能从技术上解决电动汽车的电池问题。
三、目前这条产业链存在着制度和政策障碍
1、由于建筑安装在煤炭（其他矿业开发相同）开发成本中占比很高，我国现行的税收制度使煤炭开发增值税实际税负高于规范增值税税负水平，以至于我国矿业开发企业税负水平偏高，只能从减少环保支出中取得财务平衡。
2、目前煤炭开发企业力求进入火电行业，而火电企业力求进入煤炭开发行业，甚至一直延伸到输电和零售电网，一体化、集团化的发展速度很快。由于企业行使集团内部定价权，事实上掌握了全部增值税在产业链不同环节的分配权，而不同环节往往是不同地域，因此企业在事实上掌握了全部增值税在不同环节所在地域的分配权。而这种分配权的行使大多是将煤炭开发、火电环节的税收收入转移到零售环节，亦即从煤炭资源、火电所在地转移到零售所在地，从而削弱了煤炭资源、火电所在地的地方政府治理环境污染和提供其他公共服务的财政能力。
3、电动汽车补贴制度形成地方之间割据的市场。目前，补贴政策是由中央财政补一半，销售地地方财政补一半，而各地对异地生产的电动汽车拒绝给予补贴，只对本地生产的电动汽车提供地方补贴，因此形成了事实上的地方割据的电动汽车市场，严重阻碍了电动汽车的销售。
4、我国汽车行业发展经历了艰难历程。巨大的汽车市场已经基本被外国汽车公司瓜分，自主研发能力基本被扼杀。虽然这一历程有其历史原因，但是电动汽车的发展我国起步不太晚，如果不能抓住历史机遇，仍然继续重复汽油汽车发展历史的失败之处，会给国民经济发展带来重大损失。可以预料，所有外国汽车公司一定会乐见我国电动汽车发展滞后，他们必须有更多的机会从中国市场盈利。如果我国拥有电动汽车技术、品牌等，无疑将是他们有力的竞争对手，这是他们不乐见的。他们目前可以基本上封杀我国汽油汽车的自主研发能力，但尚不能封杀我国电动汽车的研发努力，关键是我们自己的努力程度如何。
四、急需采取的措施
1、为解决煤炭（及其他矿产资源）开发的成本问题，应尽早实行建筑安装行业的营业税改增值税。这样可以大大降低煤炭（及其他矿产资源）的开发成本，增加煤炭（及其他矿产资源）企业解决环保和安全问题的财务能力。
2、对一体化、集团化的电力企业的税收应尽早实行“税收与税源一致性”原则，合理分配全部产业链多环节所在地区的增值税，所得税及其他相关税收。这可以相应提高煤炭（及其它矿产资源）所在地和火电所在地的地方政府财政能力。
3、在火电发电环节对排放CO2的捕捉和废渣的收集利用要投入研发资源，不但企业要投入，国家也要投入。国家要向中国科学院及有关科研院所、大学投入财政资源，同时向相关从事研发的企业投入财政资源，争取在较短时间内取得技术突破。这种投入不仅仅是为应付国际上的批评压力，而且也是变废为宝，发展我国生态文明的需要，从经济上算账也是合算的。
4、在具备条件的地区大力推广水煤浆发电技术。在火电厂建设和电网建设规划上要重点参考。这可以大大减少废渣排放。
5、考虑到中国煤炭资源和电力需求（特别是电动汽车）的地理分布，必须支持特高压输电技术发展，使新疆、陕西、山西、内蒙的火电能输送到东部。
6、充电桩的建设涉及多个政府部门和企业，建设好家庭、单位、公共场所的充电桩体系投资不小，协调更不易。需确定牵头部门，制定相关政策，没有充电体系支持，电动汽车市场难以打开。这还会对现有加油站体系的经营带来冲击，也需统筹安排。
7、电池技术仍是电动汽车发展的最大技术难点。目前锂电池的安全性尚有较大缺陷，铅电池的污染问题解决方案在技术上争议很大。但是电池技术可能和数码相机等技术一样，一旦突破将对汽油汽车类似胶片相机一样带来颠覆性冲击。我国必须及早布局，在技术上同步发展。
8、在进一步推动营改增的同时，把汽车消费税从生产环节转移到零售环节，并与车辆购置税合并划归地方收入，把地方补贴的财政责任落实给征收消费税和车辆购置税的地方政府，这才能形成全国统一的电动汽车市场。
9、目前最容易打开的电动汽车市场是公共汽车和各类机关、团体班车。这些车辆的行驶距离均在目前电动汽车续航行程之内，而且有停车场，充电设备安装方便，夜间停驶有足够的充电时间。此市场可以运用政府采购方式率先打开。
10、目前一些城市已经实现电动汽车不限号的购买政策，由于补贴政策的问题，充电桩设置问题，这项鼓励政策效果尚不明显。可以预期，解决补贴政策和充电桩设置问题以后，这项政策效果会充分发挥出来。但与此同时，应加大对黄标车和高排量车辆的限制，比如越野车不得进入城市繁华区域等。鼓励政策和限制政策还应该、也可以加大力度。
11、虽然我们确定“立足国内”的能源结构战略，但是我们在和平时期要充分地、尽可能多地利用国际能源资源，包括石油资源。要大力推动石油储备能力建设，至少达到半年石油消费量的标准。而且，用外汇购买石油储备比购买美国国债有利得多。“立足国内”是指我们有能力减少或消除石油对外依赖度对我国政治、外交、军事、经济、文化等主动权的限制，绝不是放弃国际合作，放弃使用国际能源资源。我们可以降低对国内石油资源的开发强度，在进口石油增加石油储备的同时，把国内石油资源储备在地下，适当时机再开采。
