南和发〔2017〕 2 号
中共南和县委
关于推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的指导意见
（2017年2月24日）
新形势下，农业供给侧改革对农村基层组织建设提出了新的、更高要求。为进一步强化基层党组织，充分发挥其参与经济发展、引领农民致富、服务百姓生活的核心领导作用，县委立足基层党组织建设实际、着眼于农业供给侧改革需要，从解决制约农民增收致富实际问题入手，创新思路、改进措施，决定在全县推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，把党支部建在生产力发展链条上，为农民提供产前、产中、产后服务，促进农业增效、农民增收，密切党群干群关系，特制定以下意见。
一、目前“三农”工作面临的现实背景和突出问题
我县农业农村基础条件差，农村集体经济薄弱，农业产业化经营水平低、整体效益不高，农民增收乏力现象普遍存在。要解决好“三农”问题，农民群众是主体，基层组织是关键，特别是基层组织作为组织者、实施者、推动者，在“三农”工作中起着主导性作用，必须履行好服务农民、引领发展的重要职责。
就当前情况看，“三农”工作仍存在较多瓶颈制约，对传统党建模式作用发挥提出新的挑战。具体表现为“四个不适应”：一是农村干部素质与引领发展要求不适应。农村干部素质普遍较低，多数是高中以下文化水平，缺乏驾驭市场经济的本领，引领、带动群众发展经济、致富增收能力弱，一定程度上成为制约农村经济社会发展的瓶颈。二是群众小农意识与市场经济发展不适应。一家一户的农业生产方式，使农村群众小农经济意识严重，由于缺乏有效的组织、桥梁和纽带，千家万户的小生产与大市场联接度差，农业产业化经营程度低、综合效益不高。三是群众落后观念与社会文明进步不适应。农村中一些陈规陋习根深蒂固，一些地方宗族观念、封建迷信、赌博、攀比等不良风气仍然占据一席之地，一定程度上阻碍了农业农村发展、农民生活进步。四是传统合作社模式与农民增收愿望不适应。农村现有的基层合作社，往往因缺少组织群众的能力和号召力，大多虚有其表、举步维艰。甚至因缺少支部的参与和监督，少数不法分子打着合作社旗号，搞起了非法集资和不法经营，使群众钱财受到损失。由此导致两方面问题，即一方面是农民群众想发展、盼致富愿望强烈，但自身条件差，缺门路、少办法；另一方面是农村干部工作方法、服务方式陈旧，带领群众参与市场经济，共同发家致富的能力不强、素质不高，不但制约着农村经济发展、农民增收致富，还影响了党在农村的执政基础和群众中的威信。
二、推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的重要意义
推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，引导农村党支部在经济发展的产业链上发挥统领和服务作用，把基层党建工作的出发点和落脚点放在发挥基层党组织和党员作用、组织农民进入市场、带领群众共同致富上，是妥善解决“三农”工作中存在的突出问题，实现农村经济工作和党建工作相互促进、共同发展的有效途径。
（一）推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，是当前农民的迫切需求。随着农业市场化进程的加快，单家独户的个体农民和瞬息万变的大市场之间的矛盾已经成为农业增效、农民增收的主要矛盾。一方面是农业比较效益低下；另一方面是小规模、分散化的个体农户自我积累、自我发力弱。所以农民不仅要面临自然和市场的双重风险，还要应对不公平的市场竞争，增收空间有限。因此，农民需要在党支部的牵头组织下，建立一种能够给他们提供技术信息服务，带领他们直接进入市场、保护自身利益的互助合作组织。
（二）推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，是解决当前“三农”问题症结的良方。从发达国家的经验和实践看，农村合作经济组织是突破市场和资源双重约束、提升农业产业化水平、提高农民组织化程度和增强农产品市场竞争力的有效载体，不但能够有针对性地为农民提供信息和技术服务、引导农民有序进入市场、降低农业生产成本、提高农业产业化经营水平、增加农民收入，更为重要的是能实现党支部主导农村经济工作上的组织创新，真正让党的基层组织代表先进的生产关系，适应生产力发展的要求，在破解农业增效、促进农民增收、维护农村稳定和谐等方面发挥巨大作用。
（三）推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，是搞好新时期基层党建工作的利器。做好新时期新形势下农村党建工作，必须坚持抓党建从经济出发、抓经济从党建入手，围绕发展农村经济、增加农民收入来进行。推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，就是为了突出发展主题，紧紧围绕加快农村经济发展、增加农民收入这个中心任务来谋划、来开展，进而实现党建工作和经济工作的有机融合、相互促进、共同发展。
（四）推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，是建强农村党员干部队伍的捷径。新形势下，要实现加快农村经济发展、增加农民收入的目标，关键在于建设一个坚强有力、能够带领广大群众脱贫致富的基层党组织和一支走在时代发展前列、代表先进生产力发展要求的党员干部队伍。通过推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，可以不断提高农村党员干部的综合素质和服务水平，锻造一支适应当前农村发展新形势、新任务要求的基层党员队伍，并充分发挥其在服务农村经济、服务农民致富的模范带头作用。
三、推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的可行性
目前，我县推行“农村党支部参与、领办专业合作社”的条件已经成熟。主要表现在：一是群众基础。充分发挥党支部作用，将农民联合起来，不断提高自我服务、自我保护能力，增强参与市场竞争、抵御市场风险的本领，已经成为广大农民群众最迫切的愿望。二是政策基础。党中央、国务院鼓励发展各类农产品合作组织，并在立法、信贷、工商税务、场地资金、人才技术等方面制定了《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中央财政农民专业合作组织发展资金管理办法》、《关于支持农民合作组织发展促进农业生产经营体制创新的意见》等系列优惠政策，为探索推行“农村党支部参与、领办专业合作社”提供了法律和政策支撑。三是资源基础。南和水甘地肥，农业资源基础雄厚，全国优质小麦基地和蔬菜、苗木、中药材等规模特色产业的发展，已经推动了大批专业合作组织的成立。四是组织基础。目前，我县已有南韩、苏史张等一大批模范村支部，有众多有经济头脑、有组织能力的村支书、村主任，特别是乡镇换届后，更有一批学历高、懂经济、干劲足的80后、90后干部充实到乡镇党政班子，组织群众发展经济、合作致富综合组织能力得到整体提升。
四、推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的组织方式
当前，农民群众包括部分乡村干部信息少、思路不宽、对合作社认识程度低，要使乡村干部群众走出30多年的联产承包责任制在市场经济中步入的瓶颈，积极推行、主动参与“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，组织推动、行政引导十分必要。
（一）县乡引领，积极推进。县委组织部要加强组织领导，在全县营造浓厚的推行氛围，提高各级党员干部对推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式重要性、必要性的认识，充分调动农民群众参与专业合作社建设的积极性。要坚持“积极扶持、正确引导，以点带面、稳步推进，规范管理、务求实效”的原则，在全县启动“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的推行工作。一是会议发动。召开乡镇、农村党员干部和群众代表座谈会，就推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式征求意见和建议，统一思想认识。二是参观考察。组织先进村党支部书记到先进地区参观考察，实地学习专业合作社发展的经验做法。三是加强培训。邀请专家教授系统讲解农村专业合作经济组织相关知识，让我们的基层干部熟知、弄懂、能操作。
（二）因村制宜、按需组建。在组建模式上要做到放活基层，不搞等齐划一、千篇一律。各村应根据本村产业基础和服务需求，组成不同形式、不同产业的专业合作社。要组织好村民对合作社领办成员的推选，把懂经济、办事公道、热心服务群众的党支部成员、村委干部或致富能人纳入合作社领导层，以经济实体的形式组织群众开展特色农产品种植、销售、技术培训和产业化经营等服务。要积极推广金沙河面业的经验，让支部结合好县内外的农产品深加工企业，继续探索“企业＋合作社＋农户”模式，推动一二三产融合发展。
（三）典型带动，以点促面。今年先组织50个左右思想觉悟高、市场化意识强、班子基础好、具备一定产业优势的先进村率先推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式。年底对试点村经验做法进行总结推广，组织党员干部和群众代表到试点村实地参观考察，亲身感受推行效果，激发各村党支部参与专业合作社建设的热情，促进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式在全县全面开花。
（四）规范运作，健康发展。按照“在发展中规范、在规范中发展”的要求，遵行“先试点、后推广”的原则，积极引导“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式沿着致富群众、教育群众、服务群众的方向健康发展。对新组建的合作社，原则上由党支部书记或支部委员兼任社长，也可由村能人大户担任，支部书记任名誉社长。各乡镇要成立专门的协调服务机构，帮助村党支部建立完善各项章程制度，并在运行上给予监督指导。合作社要做到不搞强迫命令、不违背多数农户意愿、不低于市场价格压价压级、不向农户摊派费用、不随意违反与农户签订的有关协议等，成为比较规范的公益服务组织。
五、推行“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的目标要求
（一）组织化程度明显提高。通过“农村党支部参与、领办专业合作社”模式的推行，充分发挥农村党组织和党员的示范带动作用，把千千万万分散经营的农户组织起来，化零为整、聚沙成塔，改变农民一家一户参与市场竞争的弱势地位，增强抵御市场风险的素质能力。
（二）农民收入显著增加。各村专业合作社为参社农户统一组织生产资料，批量购买，争取优惠价格，杜绝假种子、假农药、假化肥等坑农、害农事件发生，使农民能以较低的农产品单位成本和销售成本、以较快捷的方式整体进入市场，让农民获得实惠，实现增收致富。
（三）党支部工作方式方法不断优化。让党支部通过参与、领办农村专业合作社方式，促进领导方式和工作作风的迅速转变，由“直接干预、行政命令”的工作方式，转变为靠鲜活直观的事实引导农民，靠周到细致的服务帮助农民，靠整体规模参与市场带动农民，实现对农村经济工作的有效领导。
（四）党群干群关系更加密切。通过“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的推行，培养锻炼一大批想干事、能干事、干成事的党员干部。通过“干部先干一步、党员领富在前”、“做给百姓看，领着百姓干”，引导党支部为农民群众提供各种个性化的贴心服务，增进相互了解，拉近彼此距离，密切党群干群关系，得到广大农民群众的认可和拥护。
(此件发各乡镇党委、县直各单位党组织)
中共南和县委办公室 2017年2月24日印发
