南和办字〔2017〕 20 号
中共南和县委办公室
印发《关于推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的若干措施》的通知
各乡镇党委、县直有关单位党组织：
《关于推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的若干措施》已经县委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
中共南和县委办公室
2017年8月22日
关于推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式的若干措施
今年以来，各乡镇、县直有关单位按照县委统一部署，扎实推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式，充分发挥党支部引领作用，积极探索合作社发展壮大的有效办法，取得了明显成效，积累了工作经验。但也要看到，还存在一些党支部引领作用不够、参与意识不强，一些合作社规模小、实力弱、人才缺乏、市场意识不强等问题。为进一步总结成功经验，破解发展难题，现就推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式制定如下措施：
一、明确目标任务
1.进一步扩大覆盖面。推广试点村经验，对条件成熟的要全部成立农民专业合作社，特别是涉及金沙河万亩方的村，要全部成立粮食种植合作社，党支部要积极主动对接，按照规划面积，推进工作落实；44个贫困村要全部成立合作社。对条件不成熟的村，可先成立协会组织，积极提供农业服务、关爱留守人员服务、志愿服务等；各乡镇党委要因势利导，积极鼓励符合产业发展趋势的企业，充分利用企业和党组织优势，成立合作社，带动更多农民致富。按照逐步推广、分步实施的原则，2017年底前，力争覆盖60%的村；2018年底，实现全覆盖。
2.规范化水平明显提升。持续推进“农村党支部参与、领办专业合作社”党建模式规范化建设，实现党支部作用有效发挥，合作社规模扩大、成员数量增加，运行管理制度比较健全，组织机构运转有效，民主管理水平不断提高，产权归属清晰，财务社务管理公开透明，服务能力和带动效应明显增强，成员权益得到切实保障，发展质量显著提升。
3.政策体系健全完善。进一步完善财政、税收、金融等支持政策，加大扶持力度，拓宽扶持渠道，改进扶持方式，提高扶持效益，逐步完善政策支持体系，为农民合作社健康发展提供良好环境。
二、主要措施
1.加大财税扶持力度。县财政列支100万专项资金，对党支部参与、领办的专业合作社进行奖补。除50个试点村外，2017年成立的“支部+合作社”，经农业局、组织部验收合格后，每个合作社财政给予5000元的补助资金，县管党费给予2000元补贴。（责任单位：县委组织部、县财政局、县农业局）
整合农村土地整理、农业综合开发、扶贫开发、农田水利建设、农技推广、农机购置补贴、现代农业、农业产业化、美丽乡村建设等项目、资金，扶持农民合作社发展。（责任单位：县国土规划局、县扶贫开发办、县水务局、县委农工委、县农业局）
落实和完善农民合作社税收优惠政策，支持农民合作社发展农产品生产加工流通。（责任单位：县财政局、县国税局、县地税局）
2.加强金融支持。县银监办及农业部门要积极按照国家银监会、农业部印发的《关于金融支持农业规模化生产和集约化经营的指导意见》，组织各商业银行机构创新信贷产品，探索制定支持农民专业合作社发展的信贷政策支持。（责任单位、县农业局、县银监办、人行南和支行、各商业银行机构）
探索建立和完善符合合作社特点的信用评价体系，逐一建立信用档案，规范开展信用评定，稳步构建合作社自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款支持的授信管理模式，对信用等级较高的合作社在同等条件下实行贷款优先、利率优化、额度放宽、手续简化的正向激励机制。积极创新各类符合法律规定和实际需要的农（副）产品订单、保单等权利及农用生产设备、机械、集体建设用地使用权等财产抵（质）押贷款品种。（责任单位：县委农工委、各县级金融机构、各保险公司）
鼓励发展具有担保功能的农民专业合作社，运用联保、担保基金和风险保证金等联合增信方式，为成员贷款提供担保。农业保险机构要把为农民专业合作社开展保险业务作为支农重点。（责任单位：县农业局、县发改局、县财险公司、县寿险公司）
3.提供用地、用电和农产品运输支持。农民合作社从事农业生产的设施用地和附属设施用地按农用地管理，兴办加工企业等所需的非农业建设用地，在符合土地利用总体规划、城乡总体规划和农业相关规划的前提下，优先安排用地计划，及时办理用地手续。（责任单位：县国土规划局）
电力、通讯等部门要及时调整电力、通讯设施，为规模化农业作业提供方便。农民专业合作社从事种植业、养殖业生产等非大工业生产用电，执行农业生产电价标准。（责任单位：县供电公司、县移动公司、县联通公司、县电信公司）
对农民专业合作社运输鲜活冷冻农产品的车辆，按规定享受国家和省绿色通道政策，免收车辆通行费。（责任单位：县交通局）
4.加强农民专业合作社人才支撑。建立健全教育培训体系，搭建公益性为主、多种力量参与的专业培训平台，形成培训合力。充分发挥人社局、职教中心、农广校等部门的作用，整合教育培训资源，加强农村党支部成员、农民合作社理事长、经营管理人员、财会人员和农民教育培训，大力培养合作社管理人才和新型职业农民，为农民合作社发展提供基础人才支撑。大力推行“菜单式”培训，按照“需要什么、就培训什么”的要求，由乡镇负责征集培训需求，根据需求，由县农广校、职教中心举办专题培训班。（责任单位：县人社局、县农业局、县职教中心、县农广校）
对农民专业合作社进行摸底，按照种植、养殖、特色种植等进行分类。县财政列支100万专项资金，通过政府购买服务方式，对产业比较集中的合作社由县主管部门统一选聘技术专家，进行技术指导，为合作社发展提供技术支持。（责任单位：县农业局、县财政局）
5.加强指导和服务。要做好维权服务工作，对侵占农民专业合作社的财产，侵犯农民专业合作社自主经营权，对向农民专业合作社乱罚款、乱收费、乱摊派的行为，要依法依规认真查处。向农民专业合作社提供生产、技术、信息、资产评估等有偿服务，坚持自愿原则，不得强行服务或超标准、超范围收费。（责任单位：县纪委、县财政局、县发改局）
针对农民专业合作社的各类培训，不准收取任何费用。切实维护农民专业合作社成员参与经营管理、土地承包经营、收益分配等合法权益。（责任单位：县人社局、县农业局、县职教中心、县农广校）
6.强化发展纪实跟踪。组织部、农业局及各乡镇、各合作社，要纪实记录合作社发展历程，及时追踪种植、养殖等农业发展和产品信息，切实加强对合作社发展的指导引导，有效推动农业供给侧结构性改革步伐。（责任单位：县委组织部、县农业局、各乡镇党委、各村党组织）
三、加强组织保障
1.加强组织领导。成立县委推进“党支部参与、领办专业合作社”党建模式联席会议，由县委书记任召集人，县委常委、组织部长，政府主管副县长任副召集人，组织部、农业局、财政局、行政审批局、扶贫和农业开发办公室、国税局、地税局、交通运输局、人社局、职教中心、农广校、供电公司、供销、电力、金融等部门和单位为成员单位，联席会议办公室设在县委组织部，每月召开联席会议或专题调度会，及时研究解决“党支部参与、领办专业合作社”党建模式发展中的重大事项和存在问题。各乡镇要成立“党支部参与、领办专业合作社”党建模式办公室，具体抓好本乡镇推进落实工作。各有关部门要结合各自职责，制定具体的措施和办法，并做好相关指导、扶持和服务工作，形成工作合力。
2.健全考核奖惩制度。要将“党支部参与、领办专业合作社”党建模式建设和发展情况列入基层党建和农村工作考核重要内容，制定考核办法，对在指导、扶持和服务农民专业合作社发展工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
3.加大宣传力度。要利用广播、电视、报刊、网络等各种媒体和召开经验交流会、组织观摩学习等多种形式，广泛深入宣传“党支部参与、领办专业合作社”有关政策法规、基本知识及典型经验，增强党支部参与、领办专业合作社的主体意识和责任意识，增强农民群众和相关市场主体的新型合作理念和依法办社意识，增强各乡镇、县直有关单位依法支持和促进农民专业合作社发展的自觉性和主动性，在全县营造关心支持农民专业合作社发展良好氛围。
中共南和县委办公室 2017年8月22日印发
