编者按
这是一份河北省邢台市9县5村44户农民收入调研报告，是由中共邢台市委党校调研组完成的。根据这份调研报告，调研组提出了两点思考值得所有从事与农业农村、农民相关工作的人关注。
研究院认为，实践证明，第一，金沙河合作社的农业生产效率远比分散种植的小农生产方式高。有关部门应该尽快推广农业生产的金沙河模式。第二，农民的主要收入来源已经是工资性收入。也就是说，只有让农民在工商业就业才能增加农民收入。仅靠承包土地是不可能摆脱贫困的。第三，在14户脱贫贫困户的收入中政府转移性收入在总收入中比重仍然很高。说明这些贫困户仍没有彻底摆脱贫困。政府当然对贫困户有社会保障责任，但彻底摆脱贫困还是要依靠工商业就业。
研究院每年都要安排农村调查，也希望看到更多的和邢台市委党校类似的调研报告。
河北省邢台市农民收入情况调研报告
——以广宗等四县五村为例
中共河北省邢台市委党校调研组
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。小康不小康，关键看老乡。习近平总书记指出：“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”近些年来，中央一号文件持续关注“三农”问题，千方百计促使农民持续增收，这是以人民为中心的发展思想在“三农”领域的具体体现。
一、农民收入基本情况
（一）概况
河北省邢台市位于河北省南部，总面积1.24万平方公里，总人口796.63万，辖18个县（市、区），既是京津冀协同发展的重要节点城市，也是中原经济区的北方门户。2019年全市生产总值完成2119.96亿元，三次产业结构为13.4:39.3:47.3，其中第一产业增加值完成283.54亿元，增长3.2%；粮食播种面积772558公顷，粮食产量474.46万吨，农村居民人均可支配收入13798元，增长12.3%。
本次调研选取了该市四县五村44户，包括两个贫困村，即以传统农作物种植为主的广宗县Q村、有特色种植的巨鹿县S村，两个土地规模流转村，即南和区Y村、Q村和一个城郊村，即内丘县L村，就农民家庭收入情况进行了入户调研。入户前将每村各户按收入水平大致分为上、中、下三等，各等级随机走访3户，每村共9户样本（内丘县L村因只有两个贫困户，故有8户样本），规模商户和鳏寡孤独者不属于本次调查范围。（见表1）
表1 五个村庄基本情况
序号 | 村名 | 户数 | 人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 工商业 户数 | 农业种植户数 | 贫困 户数 |
1 | 广宗县Q村 | 246 | 760 | 1186 | 1.56 | 11 | 210 | 10 |
2 | 巨鹿县S村 | 225 | 1040 | 2360 | 2.27 | 20 | 225 | 24 |
3 | 南和区Q村 | 320 | 1300 | 1600 | 1.23 | 13 | 14 | 9 |
4 | 南和区Y村 | 1100 | 4800 | 5900 | 1.23 | 30 | 40 | 16 |
5 | 内丘县L村 | 76 | 317 | 50 | 0.16 | 5 | 0 | 2 |
家庭收入构成主要包括经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入。便于分析，本文“经营性收入”专指从事第一产业，即土地种植粮食和经济作物收入，不包括自产自给部分；“工资性收入”指农民从事二三产业，包括外出打工，创业的所有收入；“财产性收入”专指土地出租所获得地租收入，不包括土地房屋征迁一次性补偿收入；“转移性收入”主要包括养老金，以及低保户和贫困户等所获得的来自政府的资金收入。
（二）五个村庄44户家庭收入的基本情况
1．广宗县Q村共246户，760人，1186亩耕地，农民普遍采用小农户种植经营方式，种植玉米，个别农户种植桃树、间种棉花等，除个别工商户外，村民平时外出打工，或在北京从事搬运、快递、厨师等工作，或在本地打零工。本次调研的9户，家庭人口为2-13口，耕地面积为4.5-27亩，人均耕地为0.634-3.857亩，总收入为1.384-30.7万元/年，人均收入为0.692-5.117万元/年，本村平均人均收入为1.754万元/年。收入结构中，所有家庭工资性收入均超过了经营性收入，占据了绝对优势。除贫困户外，工资性收入6-30万元/年，占总收入的61.8-97.7%，经营性收入0.36-4万元/年，占总收入的2.3-36.1%。贫困户转移性收入分别占总收入的44%、68.2%、74%。（具体情况见表2）
2．巨鹿县S村共225户，1040人，2360亩耕地，农民普遍采用小农户种植经营方式，种植玉米、小麦、金银花等，除个别工商户外，村民平时外出打工，或在外省市当煤矿工人，或在本地从事商超销售等。本次调研的9户，家庭人口为2-9口，耕地面积为6-18亩，人均耕地为1.389-4.75亩，总收入为2.212-30.079万元/年，人均收入为0.737-6.267万元/年，本村平均人均收入为2.2万元/年。除小规模种植金银花的张某花、贫困户刘某印外，收入结构中工资性收入均超过了经营性收入，占据了绝大多数，工资性收入占总收入58.7-95.7%，经营性收入占总收入的4.2-37.7%。贫困户转移性收入分别占总收入的8.5%、10%、50%。（具体情况见表3）
3．南和区Q村共320户，1300人，1600亩耕地，近1500亩土地流转给金沙河合作社和种植大户，农民获得地租，作为财产性收入，村民平时外出打工，或在外省市当铁矿工人，或在本地从事商超销售、家具制作、沙发包装、家畜养殖等，个别从事电商行业。本村成方连片土地约1000亩流转给金沙河合作社，地租为“双五百”，约1000元/亩/年；约300亩流转给大户种植中药材（半夏、黄芩），地租1000元/亩/年；120余亩流转给本村大户种植粮食，地租700元/亩/年；30亩流转给大户种植金银花，地租700元/亩/年。本次调研的9户，家庭人口为2-5口，耕地面积为2.5-11亩，人均耕地为0.6-2.75亩，总收入为1.14-35.78万，人均收入为0.57-8.945万元/年，本村平均人均收入为2.553万元/年。除建档立卡贫困户外，收入结构中工资性收入均超过了90%，达93.3-99.1%，占据了绝对优势，以地租为代表的财产性收入占0.9-6.7%。贫困户转移性收入分别占总收入的8.5%、10%、50%。（具体情况见表4）
4．南和区Y村共1100户，4800人，5900亩耕地，约5500亩土地流转给金沙河合作社，农民获得地租，作为财产性收入，平时外出打工，或在外省市当建筑工人，或在本地从事商超销售、汽车运输、饲料加工等工作，个别从事大棚种植行业。本次调研的9户，家庭人口为2-6口，耕地面积为2.5-8.5亩，人均耕地为0.65-2.125亩，总收入为1.977-12.75万，人均收入为0.989-3.297万元/年，本村平均人均收入为1.932万元/年。除建档立卡贫困户张某川、李某廷外，收入结构中工资性收入均超过了经营性收入，占据了绝大多数，工资性收入占总收入57.9-96.1%，以地租为代表的财产性收入占3.8-11.1%。贫困户转移性收入分别占总收入的14.1%、64.4%、59%。（具体情况见表5）
5．内丘县L村共76户，317人，50亩耕地，小农户普遍种植核桃树，自产自给，农民平时外出打工，或在外省市从事建筑工人、公司销售、厨师等工作，或在本地商超、企业、饭店等从事销售、服务等工作。本次调研的8户，家庭人口为2-7口，耕地面积为0-3亩，人均耕地为0-1.5亩，总收入为0.981-12.6万，人均收入为0.491-2.4万元/年，本村平均人均收入为1.442万元/年。除建档立卡贫困户闪某明、张某明外，收入结构中工资性收入均超过了97%，达97.87-100%，占据了绝对优势。贫困户转移性收入分别占总收入的38.8%、100%。（具体情况见表6）
以上五个村的农民平均人均纯收入为19762元/年，与2019年邢台市农民人均纯收入13798相比，高约50%。在入户调研过程中，我们发现：主观上，许多农民受“财不露富”的传统观念的影响，不愿意透露其真实收入；客观上，农民外出打工工资性收入并不稳定，一般没有长远的职业规划和完善的社会保障，出于对外来预期的并不乐观，一般会选择保守上报官方统计数据。本次调研由于采取入户走访形式，并提前向农民申明了本次调研仅作理论研究使用，选取了农民三年收入的平均数据，因此，本调研数据较为客观、真实。
表2 广宗县Q村农民收入情况 （单位：万元/年） |
|
等级 | 序号 | 村民 | 人口 | 经济活动人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 经营性收入及占比（%） | 工资性收入及占比（%） | 财产性收入及占比（%） | 转移性收入及占比（%） | 总收入 | 人均
收入 |
|
一 | 1 | 秦某晓 | 6 | 3 | 8 | 1.3 | 0.7/2.3 | 30/97.7 | 0 | 0 | 30.7 | 5.117 |
|
2 | 张某锋 | 6 | 4 | 12.5 | 2.083 | 3.6/26.5 | 10/73.5 | 0 | 0 | 13.6 | 2.267 |
|
3 | 李某青 | 7 | 4 | 8 | 1.143 | 0.78/6 | 12.2/94 | 0 | 0 | 12.98 | 1.855 |
|
二 | 4 | 秦某河 | 7 | 5 | 4.5 | 0.643 | 0.36/2.9 | 12/97.1 | 0 | 0 | 12.36 | 1.766 |
|
5 | 秦某刚 | 13 | 8 | 22 | 1.692 | 4/19.7 | 16/79.0 | 0 | 0.264/1.30 | 20.264 | 1.559 |
|
6 | 秦某宪 | 7 | 4 | 27 | 3.857 | 3.51/36.1 | 6/61.8 | 0 | 0.202/2.1 | 9.712 | 1.387 |
|
三 | 7 | 秦某存* | 2 | 1 | 7.5 | 3.75 | 0.45/18.7 | 0.72/30.0 | 0.176/7.3 | 1.057/44.0 | 2.403 | 1.202 |
|
8 | 张某坤* | 4 | 2 | 7.5 | 1.875 | 0 | 1.01/28.8 | 0.105/3.0 | 2.396/68.2 | 3.511 | 0.878 |
|
9 | 秦某娥* | 2 | 1 | 6 | 3 | 0 | 0.36/26.0 | 0 | 1.024/74.0 | 1.384 | 0.692 |
|
*代表建档立卡贫困户 |
|
表3 巨鹿县S村农民收入情况 （单位：万元/年） |
等级 | 序号 | 村民 | 人口 | 经济活动人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 经营性收入及占比（%） | 工资性收入及占比（%） | 财产性收入及占比（%） | 转移性收入及占比（%） | 总收入 | 人均
收入 |
一 | 1 | 刘某桥 | 3 | 3 | 8 | 2.667 | 0.8/4.3 | 18/95.7 | 0 | 0 | 18.8 | 6.267 |
2 | 胡某超 | 6 | 4 | 11.5 | 1.917 | 1.9/6.3 | 27.92/92.8 | 0 | 0.259/0.9 | 30.079 | 5.013 |
3 | 胡某豪 | 9 | 5 | 12.5 | 1.389 | 1/4.2 | 21/88.1 | 0.075/0.3 | 1.762/7.4 | 23.837 | 2.649 |
二 | 4 | 张某花 | 2 | 2 | 8.5 | 4.75 | 4.15/100 | 0 | 0 | 0 | 4.15 | 2.075 |
5 | 胡某兴 | 6 | 4 | 12 | 2 | 1.5/12.2 | 10.8/87.8 | 0 | 0 | 12.3 | 2.05 |
6 | 刘某勇 | 7 | 3 | 18 | 2.571 | 2.7/37.7 | 4.2/58.7 | 0 | 0.259/3.6 | 7.159 | 1.023 |
三 | 7 | 刘某军* | 6 | 2 | 10.5 | 1.75 | 1.05/16.4 | 4.8/75.1 | 0 | 0.543/8.5 | 6.393 | 1.066 |
8 | 刘某民* | 6 | 2 | 10 | 1.667 | 1.45/27.8 | 3.24/62.2 | 0 | 0.523/10 | 5.213 | 0.869 |
9 | 刘某印* | 3 | 1 | 6 | 2 | 0.45/20.3 | 0.2/9.0 | 0.455/20.6 | 1.107/50.0 | 2.212 | 0.737 |
*代表建档立卡贫困户 |
表4 南和区Q村农民收入情况 （单位：万元/年） |
等级 | 序号 | 村民 | 人口 | 经济活动人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 经营性收入及占比（%） | 工资性收入及占比（%） | 财产性收入及占比（%） | 转移性收入及占比（%） | 总收入 | 人均
收入 |
一 | 1 | 张某云 | 4 | 3 | 11 | 2.75 | 0 | 34.8/97.3 | 0.98/2.7 | 0 | 35.78 | 8.945 |
2 | 李某锋 | 4 | 2 | 2.5 | 0.625 | 0 | 28.167/99.1 | 0.25/0.9 | 0 | 28.417 | 7.104 |
3 | 王某英 | 5 | 4 | 5 | 1 | 0 | 13.8/96.8 | 0.46/3.2 | 0 | 14.26 | 2.852 |
二 | 4 | 李 某 | 5 | 2 | 3 | 0.6 | 0 | 9/96.8 | 0.3/3.2 | 0 | 9.3 | 1.86 |
5 | 靳某飞 | 4 | 2 | 4 | 1 | 0 | 6/93.8 | 0.4/6.3 | 0 | 6.4 | 1.6 |
6 | 高 某 | 4 | 2 | 4 | 1 | 0 | 5.6/93.3 | 0.4/6.7 | 0 | 6 | 1.5 |
三 | 7 | 王某章* | 4 | 1 | 8 | 2 | 0 | 1/26.9 | 0.8/21.5 | 1.922/51.6 | 3.722 | 0.931 |
8 | 范某莲* | 4 | 1 | 5 | 1.25 | 0 | 1.2/35.8 | 0.5/14.9 | 1.65/49.3 | 3.35 | 0.838 |
9 | 靳某锋* | 2 | 0 | 4 | 2 | 0 | 0 | 0.4/35.1 | 0.74/64.9 | 1.14 | 0.57 |
*代表建档立卡贫困户 |
表5 南和区Y村农民收入情况 （单位：万元/年） |
等级 | 序号 | 村民 | 人口 | 经济活动人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 经营性收入及占比（%） | 工资性收入及占比（%） | 财产性收入及占比（%） | 转移性收入及占比（%） | 总收入 | 人均
收入 |
一 | 1 | 杜某英 | 3 | 2 | 3.9 | 1.3 | 0 | 9.5/96.1 | 0.39/3.9 | 0 | 9.89 | 3.297 |
2 | 李某社 | 2 | 2 | 2.6 | 1.3 | 0 | 6.1/95.9 | 0.26/4.1 | 0 | 6.36 | 3.18 |
3 | 周某平 | 5 | 4 | 7.5 | 1.5 | 0 | 12/94.1 | 0.75/5.9 | 0 | 12.75 | 2.55 |
二 | 4 | 张某立 | 4 | 2 | 8.5 | 2.125 | 0 | 4.42/57.9 | 0.85/11.1 | 2.362/30.9 | 7.632 | 1.908 |
5 | 王某坤 | 6 | 4 | 6 | 1 | 0 | 10.4/92.4 | 0.6/5.3 | 0.259/2.3 | 11.259 | 1.877 |
6 | 张某雷 | 4 | 2 | 2.6 | 1.3 | 0 | 6.5/96.2 | 0.26/3.8 | 0 | 6.76 | 1.69 |
三 | 7 | 张某雄* | 4 | 2 | 2.6 | 0.65 | 0 | 5/81.6 | 0.26/4.2 | 0.864/14.1 | 6.124 | 1.531 |
8 | 张某川* | 2 | 1 | 2.6 | 1.3 | 0 | 0.5/23.4 | 0.26/12.2 | 1.376/64.4 | 2.136 | 1.068 |
9 | 李某廷* | 2 | 2 | 2.5 | 1.25 | 0 | 0.56/28.3 | 0.25/12.6 | 1.167/59.0 | 1.977 | 0.989 |
*代表建档立卡贫困户 |
表6 内丘县L村农民收入情况 （单位：万元/年） |
等级 | 序号 | 村民 | 人口 | 经济活动人口 | 耕地
（单位：亩） | 人均耕地
（单位：亩/人） | 经营性收入及占比（%） | 工资性收入及占比（%） | 财产性收入及占比（%） | 转移性收入及占比（%） | 总收入 | 人均
收入 |
一 | 1 | 张某超 | 4 | 2 | 0.7 | 0.175 | 0 | 9.6/100 | 0 | 0 | 9.6 | 2.4 |
2 | 李某瑞 | 6 | 4 | 0.5 | 0.083 | 0 | 12.6/100 | 0 | 0 | 12.6 | 2.1 |
3 | 韩某珍 | 6 | 4 | 2 | 0.333 | 0 | 11.88/97.87 | 0 | 0.259/2.13 | 12.139 | 2.023 |
二 | 4 | 夏 某 | 7 | 4 | 0 | 0 | 0 | 11.8/98.9 | 0 | 0.13/1.1 | 11.93 | 1.704 |
5 | 刘某生 | 5 | 4 | 3 | 0.6 | 0 | 8.2/100 | 0 | 0 | 8.2 | 1.64 |
6 | 贾某平 | 6 | 4 | 0 | 0 | 0 | 9/100 | 0 | 0 | 9 | 1.5 |
三 | 7 | 闪某明* | 5 | 2 | 0 | 0 | 0 | 2/61.2 | 0 | 1.27/38.8 | 3.27 | 0.654 |
8 | 张某明* | 2 | 0 | 3 | 1.5 | 0 | 0 | 0 | 0.981/100 | 0.981 | 0.491 |
*代表建档立卡贫困户 |
二、农民收入情况分析
（一）数量上，农民收入存在较大差异
1.年总收入方面：本次调研44户，年总收入在0.981-35.78万元之间，最高与最低收入差距近36倍，其中24万元以上有4户，占比9.1%，12-24万元的有11户，占比25%，6-12万元的有16户，占比36.4%，1.2-6万的有11户，占比25%，1.2万元以下的有2户，占比4.5%。（见图1）
图1 44户农民年收入分布图
2.人均年收入方面：44户中人均年收入在0.491-8.945万元之间，最高与最低收入差距近18倍，其中超过6万元的有3户，占比6.8%，2.4-6万元的有8户，占比18.2%，以上两项合计占25%，1.2-2.4万元的有20户，占比45.5%，年收入1.2万元以下的有13户，占比29.5%，均为建档立卡贫困户。（见图2）
图2 44户农民人均年收入分布图
（二）结构上，农民收入构成出现分化
| 表7 五个村庄农民收入构成 |
类别 | 序号 | 村名 | 经营性 | 工资性 | 财产性 | 转移性 |
一 | 1 | 广宗县Q村 | ê | ê | ¸ | ê |
2 | 巨鹿县S村 | ê | ê | ¸ | ê |
二 | 3 | 南和区Q村 | ¸ | ê | ê | ê |
4 | 南和区Y村 | ¸ | ê | ê | ê |
三 | 5 | 内丘县L村 | | ê | | ê |
ê代表“有”；¸代表“零星存在”；代表“无” |
根据收入构成的不同，以上五个村庄大致可以分为三类（见表7），由此可见：
1.由于土地经营方式的不同，农民收入构成出现了分化：第一类村庄采取小农户耕种方式，仅存在规模不超过10亩的村内零散的土地流转。农民收入以以经营性收入、工资性收入和转移性收入为主；第二类村庄采取土地流转规模经营方式，仅存在不足10%的小农户耕种，农民收入以工资性收入、财产性收入和转移性收入主；第三类村庄不存在土地耕种，农民收入主要包括工资性收入和转移性收入。
2.工资性收入和转移性收入最为普遍，原因在于：一是随着改革开放和工业化、城镇化进程的不断推进，农民选择外出打工或创业成为绝大多数家庭收入的重要支柱，二是由于国家对三农问题的高度重视，尤其是精准扶贫政策的大力落实，转移性收入在农村广泛存在，成为贫困户收入的绝大部分。第三类内丘县L村作为城郊村，本身土地较少且零散，农民普遍选择放弃土地耕种，目前农民收入全部来自这两项。
3.来自土地的收入，即经营性收入和财产性收入占比较低。除小规模种植金银花的张某花外，经营性收入只存在第一类村庄，年收入为0.36-4万元/年，占总收入比2.3-35.1%。财产性收入主要存在第二类村庄，在第一类村庄有零星存在，为0.075-0.98万元/年，占比为0.3-20.6%，总体来说，除张某花外的43户农民，土地收入为0-4万元/年，其中34户在1万元/年以下，土地收入占总收入比为0-40.9%，其中28户占比10%以下。
（三）工资性收入占据农民收入主导地位
本次调研44户中，除了小规模种植金银花的张某花夫妇、贫困户靳某锋、张某明三户外，其余41户均存在工资性收入，占总户数93.2%。
1.工资性收入总量上农民之间差距悬殊，但总体收入偏低：41户有工资性收入的农户中，工资性收入为0.2-34.8万元/年，相差近174倍。按经济活动人口计算，人均工资收入为0.2-14.084万元/年，其中人均工资收入在5000元/月（即6万元/年）以上的有5户，仅占12.2%，5000元/月以下的有36户，占比高达87.8%，其中2000-5000元/月的有20户，占48.8%，1000-2000元/月的有8户，1000元/月以下8户均为贫困户。（见图3）
图3 41户农民人均月工资分布图
2.工资性收入成为绝大多数家庭收入支柱：41户有工资性收入的农户中，33户工资性收入占家庭收入50%以上，成为家庭收入的支柱，占比高达80.5%。其中，4户农民工资性收入占总收入比高达100%，18户农民工资性收入占总收入比达90-100%，也就是说，22户农民，占调研50%的农户的工资性收入已经占据家庭收入90%以上。（见图4）
图4 41户农民工资性收入占比分布图
三、两点思考
传统意义上的农民，长期从事农业生产，收入主要来自耕种土地的经营性收入。改革开放之初，实行农村家庭联产承包经营责任制实现了“两权分离”，极大的调动了农民生产的积极性。1978年我国农村居民人均可支配收入仅134元，其中，土地收入占绝对比重。随着改革开放和城镇化进程的加快，2019年我国农村居民人均可支配收入达16021元，比改革开放前翻了几番不止，农民的收入结构早已经实现升级。以本次调研的44户农民为例，28户农民土地收入占总收入不足10%，22户农民工资性收入已经占总收入90%以上，因此，土地规模经营增效，农民从事二三产业增收，是解决“三农”问题的根本所在。
（一）鼓励土地规模经营，使得农民获得稳定土地收益
实现土地增效的途径在于规模经营，其方式有二，一是不改变土地经营主体的前提下，规模种植高品质、高收益的特色农作物。以巨鹿县S村为例，金银花种植效益高于传统农作物小麦玉米近七倍，农民普遍种植金银花，且采取便于小农户种植经营的0.5亩。建议聚焦休闲农业、旅游农业等新业态，培育家庭农场、农民合作社等新型产业联合体，探索一二三产融合发展，让农民更多分享产业链的增值收益。以广宗县Q村为例，农民普遍放弃种植成本较高的小麦，或仅种植一季玉米，或种植少量花生、红薯等自给作物。如何提高土地利用效率，发展适宜本地的新农业新业态，是摆在我们面前的课题。该模式的弊端是农民收入容易受市场波动影响，其收入具有不稳定性。
二是将土地经营权实行流转，实现土地规模化集约效益。以南和区Q村和Y村为例，2016年之前，全村耕地按照土地优劣程度分为若干等级，每家农户均有3块以上甚至6、7块耕地，耕种十分不便，农业现代化水平受到严重制约。2016年以来，金沙河合作社在这两个村开展土地流转，流转规模共约6500亩，均超过全村耕地面积超过90%，小麦产量由原来的475公斤/亩，提高到588公斤/亩，平均亩产提高达25%，实现了土地规模化集约效益。在这一过程中，流转土地农民每年按照“双五百”地租标准（即五百斤玉米和五百斤小麦的当年价格，约1000元/亩/年），获得稳定的财产性收入，解放劳动力除少数从事职业农民（平均收入约15万元/年）外，大部分剩余劳动力从事二三产业，获得工资性收入。
（二）政府开展有效服务，助力农业持续增效，农民持续增收
一是政府应当发挥好扶持引导作用，包括利用好上级政策、专项资金，出台本级相关政策等，积极推广金沙河模式，实施土地规模流转，实现土地增效、农民增收、村集体有收入。金沙河农民合作社规模种植土地纯利润约660元/亩。土地规模流转经营的南和区Q村和Y 村农民从传统粗放的土地种植中解放出来，专心从事二三产业，本次调研数据显示，两村平均人均收入为2.243万元/年，相较于其他三个村平均人均收入1.799万元/年，高约25%。除此之外，南和区Q村和Y 村集体在土地规模流转中有50/亩的管理服务费，直接增加了村集体收入。
二是拓宽农民就业渠道，实现农民持续增收，就必须关注农村剩余劳动力的就业能力，农村剩余劳动力转移的过程就是城镇化的进程。本次调研中仅12.2%农户人均工资收入在5000元/月（即6万元/年）以上，通过对南和区Q村和Y 村转移劳动力工资性收入结构的专门调研，我们发现农民获得较高工资性收入来源主要为两类：一是自主创业，二是技术就业。因此，政府应当就如何增加农民工资性收入精准发力，一方面为农民创业提供有针对性的政策、资金支持，另一方面，农村剩余劳动力的短期培训将是下一步政府农村工作的重中之重。另外，政府还需要在为农民提供就业服务信息方面等发挥应有作用，建议政府有关部门主动联系用工单位开展有组织的外出务工，对用工单位和农民本人来说都是一种有效保障。
