一种主粮种植农业合作社的创新实践
河北省南和县金沙河农作物种植专业合作社（简称金沙河合作社）成立于2012年，注册资金2000万元。经过近7年的发展，已从最初的3766亩扩展到2.8万亩种植规模，涉及南和县6个乡镇30个行政村6696个土地承包农户。该合作社地处我国小麦核心产区，主要种植优质冬小麦、玉米两大主粮，亩均产量小麦1100斤、玉米1300斤，粮食年产量3.3万吨。2015年合作社成立新型职业农民培训学校（见附件1），并建成3000亩小麦良种试验及种植培训基地（见附件2），现已培训职业农民120名。2016年被评为省级示范社，2019年被评为国家农民合作社示范社。中央政治局常委、政协主席汪洋同志、国务院副总理胡春华同志先后对该合作社的创新发展模式做出批示，汪洋同志特别强调“实现了一二三产业融合发展，是个方向！”
一、优势资源互补、优化配置，搭建多元主体的组织架构
作为我国华北地区规模化种植的专业合作组织，金沙河合作社涉及利益群体庞大、成员数量众多、结构多元化。合作社现有成员445名，分为三种类型：企业法人成员1个、职业农民成员72名、土地经营权入股农户372户（简称股权农户）。 该合作社由入社成员分别提供“资金、技术、土地”三种生产要素的方式出资组建而成：企业法人成员——金沙河面业集团以“货币”方式出资，为合作社提供财力支持；高素质职业农民以“技术入股”方式出资；股权农户以其最具有优势资源——“土地经营权”入股合作社。最终形成“企业法人、职业农民、土地承包户”三方出资主体优势资源互补，“资本、技术、土地”三种生产要素以合作社为平台优化配置的组织架构（合作社收益分配情况见附件3）。
二、探索民主管理新模式，民主监督科技化
1、建立以“职业农民”为成员代表的民主管理制度
金沙河合作社成员众多，单个成员的权益比例很小，尤其是股权农户户均流转面积4.74亩，尚不足合作社土地面积的万分之二，利益关联度不大，多数股权农户对合作社种植经营决策缺乏专业识别判断能力，因此直接参与合作社民主监督管理的相对成本较高，参与意愿和动力不足。
金沙河合作社采用由“职业农民”作为成员代表的合作社民主管理办法，很好的解决了此问题。由于职业农民作为合作社成员，不仅参与合作社日常种植管理全过程，而且对种植成本、收益核算情况更为了解，他们与股权农户是同股同权的利益共同体，在利润分配等方面的利益完全一致，具备成为土地股权农户成员代表的资质条件，而股权农户也愿意接受职业农民参与民主管理、民主决策的结果。
2、科技手段助推民主监督，财务公开透明，时时查询
2018年金沙河合作社组织信息化软件开发，实现合作社所有物资采购、生产成本、销售收入等财务信息均可以通过手机应用程序“农事宝”在线查询、实时共享，职业农民成员还能随时了解自己的各项物料领取、农机使用等情况，查阅自己历史年份及当季种植的各项开支、收入明细及利润分配，了解农田种植的作业标准，记录各项作业的工时、人力等细项指标，对作业质量进行评判打分。
在这项管理软件设计时，合作社赋予其信息透明功能，让所有合作社成员特别是股权农户能够对合作社财务状况进行监督，包括股权农户在内的合作社成员只需要在手机上打开该程序，就能够实现对合作社账目的实时监督查询，做到“成员人人手中有本账”，从而大幅降低大型合作社成员财务监督的成本和地域局限性，全面升级民主管理的智能化、科技化水平（农事宝软件开发及应用程序说明详见附件4）。
三、“土地、技术、资金”三方出资主体，“摊股入亩按比例”分配各方利益，建立风险保障金
金沙河合作社创新出资模式，由合作社成员分别提供“土地、技术、资金”等资源，但由于土地资源在质量、位置、期限等方面存在差异性，职业农民的技术经验、管理能力等也存在一定差异，难以对其货币化评估定价，同时为了避免合作社成员按照某一固定比例对合作社全部收益进行分配可能带来的负激励效应，合作社不采用核定每亩地和每个职业农民的股份，然后按照股份比例对合作社整体收益进行分配的办法，而是以每个职业农民种植管理的一定面积地块为独立核算单元，“摊股入亩按比例”分配进行相关各方的利益分配。
按照合作社土地流转方式，金沙河现有固定租金、股权分红两种分配方式：（1）固定租金模式下，在单个职业农户独立核算地块，土地承包农户每季种植前获得“双500”固定租金。扣除了各项种植生产成本（含固定地租）后的种植经营利润，由金沙河面业集团与该职业农民进行 “五五分成”。以固定租金方式进行土地流转的做法正是国务院多部委关于开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点的指导意见（农产发〔2018〕4号）文件中探索“先租后股”的先行实践。（2）股权分红模式下，同样以单个职业农民的种植地块为核算单元。股权农户获得“固定地租+二次分红”（农产发〔2018〕4号文件），灾年时保证其固定地租收益，丰年时再进行二次分配(符合中央办公厅、国务院办公厅《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》中探索“农民负赢不负亏”的分配机制)。在优先保证股权农户的固定地租收益之后所得利润按照5：3：2比例在职业农民、金沙河面业集团、股权农户之间进行分配。两种分配模式下，职业农民均获得独立经营地块上计算扣除固定地租后的种植利润的50%，这样的分配方式确保了职业农民的生产积极性和责任管理意识，同时也保障了股权农户和面业集团的利益，实现合作共赢，（收益分配示意图详见附件3）。
在县财政资金统一为农作物缴纳农业保险、合作社自行购买商业性保险的双重保障基础上，合作社还建立了“风险保障金”，主要用于因受不可抗力等特殊因素导致部分成员种植经营出现严重亏损时，按照一定的标准对成员发放一般性生活补助。2016年邢台水灾，合作社给予受灾地块的4位职业农民每人3万元基金补偿（由于预付地租，土地承包农户并不受影响）；2018年，在已支付股权农户足额固定地租的前提下，从风险保障金中拿出315万用于补贴合作社职业农民成员普遍出现的经营性亏损。
四、中共南和县委对跨地域大型合作社创新加强党的领导方式
金沙河合作社土地覆盖南和县6个乡镇30个村，远远超出一般合作社单个行政村（组）建制的组织架构，对于这一农业规模化发展模式下出现的跨行政区划的合作社，南和县县委创新党的政治领导和组织管理方式，加强对该合作社的方向引导和规范发展。
1、正确引导和把握“工商资本下乡”的政治方向
县委坚定不移地领导大型合作社贯彻中央关于农业发展方针，规范引导合作社土地规模化之后不从事非农产业，而是坚持主粮种植，建设基本农田，提高农业生产效率，增产增收。
2、多部门审核把关，县农业局监制合作社标准化合同文本
为了促进金沙河合作社规范化发展，特别是加大对农民利益保护力度，南和县委县政府对金沙河合作社起草的种植经营活动相关的四份合同文本（土地流转固定租金合同、股权分红合同、合作种植管理合同和综合服务合同，见附件5）进行审核，征求县委组织部、农工委、法制办等多个主管部门意见，并由南和县农业局监制，作为金沙河合作社标准合同文本在全县范围内使用，确保合同涉及的固定租金农户、土地股权农户、职业农民、基层党支部（村委会）以及合作社等5方主体的权、责、利合法合规。迄今为止，没有发生一起企业成员侵犯职业农民、股权农户、地租农户、基层党支部（村委会）利益的纠纷。目前，该合同已全部实现信息化存档编号，可供随时调取。
3、基层党支部（村委会）以市场化方式服务合作社
基层党支部（村委会）以市场化委托方式为合作社提供土地流转中所需的各项综合性服务：前期土地流转整合、种植过程中村民矛盾纠纷调解、水电路设施的监督维护，秸秆禁烧、防火防盗等各项事务（详见附件5的合同内容），降低了合作社与数以千计的农户逐一进行土地流转的各项谈判的交易成本和矛盾纠纷的协调解决成本，加速土地成方连片大规模流转的整合效率。
金沙河合作社按照合同约定的每亩地每年50元服务费标准，以土地所在村党支部（村委会）当年入社管理的土地面积进行计算，直接支付给土地所在村的“村财乡管”集体账户。2018年，金沙河合作社共支付服务费76.58万元，涉及5个乡镇22个村（其中6个贫困村，97户贫困户181名贫困人口），其中规模最大的闫里村5000亩，年收入达到25万元（村集体服务费收入明细，详见附件6）。2019年，预计支付115万元，涉及30个行政村。
为了确保资金规范使用，南和县要求严格按照“四议两公开”程序，确定资金预算收支项目和额度、工时、期限等，并经村民代表大会决议后公示。明确该项服务费用途：一是公共事业支出：村内集体公共服务和民生类项目；二是土地流转相关支出：维修保养、工具购置、临时性雇工等；三是扶贫、助学等其他公益支出。四是包括基层党支部（村委会）成员在内的相关劳务性支出。
五、坚持主粮种植，规模化经营，一二三产融合发展
1、坚持主粮生产，建设高产农田，保障粮食安全
金沙河合作社自成立以来，始终坚持小麦、玉米两大主粮种植，不断开发适宜该地区种植的优质粮食品种，闫里基地3000亩试验区种植多个类别的小麦、玉米品种进行良种对比试验，从种源上提升粮食品质，促进粮食增产增收。合作社现行种植的2.8万亩全部为高标准现代化农田，全部地块经土质检测，因地施肥进行土壤结构改良，增加有机肥的比重，提高基础地力，将农户手中的土地改造为适宜粮食种植的绿色高产田。
2、规模化种植，实现节本降耗、优产高效
目前，金沙河合作社规模化种植的土地主要源于两个渠道：一是直接与土地承包农户进行土地流转；二是接手其他种植大户因经营不善而跑路地块，合作社自成立以来共接管9个大户的跑路地块，合计土地面积达到9250亩，约占合作社全部种植面积的30%，有效避免了土地“撂荒”所造成的约2000户土地承包户的损失。
合作社粮食生产节本增效：（1）土地集约化利用：通过平整土地、填沟去垄，增加有效种植面积，平均每100亩可增加2亩。（2）生产物资集中采购：有效降低种植成本，每年可比普通农户节省成本130元/亩。（3）新技术的推广应用：合作社应用现代农业技术和农业机械进行精细化操作、标准化管理，每亩地可减少化肥使用量40公斤，增加有机肥用量100公斤，每亩节水100立方，亩均粮食增产200斤。（4）运输仓储成本节约：从田间地头直接对接下游粮食加工企业减少中间环节，每斤节省运输储存费用0.04元，每亩可增收96元左右。（5）优质优价：合作社生产的强筋小麦品质好，既可以作为麦种比普通小麦每斤高出0.1元的市场价格进行销售，也可以作为一等麦直接售给加工企业。
3、以股权资本为纽带，实现一二三产融合发展
金沙河合作社是一个具有“三产融合”性质的合作社，合作社成员中金沙河面业集团既是成员又是合作社的主要出资方，粮食加工企业参股粮食专业种植合作社，产业链上游与下游利益捆绑，二者利益一致，实现各主体共赢关系，与“公司+合作社”联结机制中两者利益冲突的“零和博弈”关系存在本质区别。
三产融合发展模式下，合作社作为企业的原料生产车间被纳入农业全产业链生产体系，实现小麦从田间地头到挂面出厂的全周期生产；粮食加工企业利用自身的信誉、资金优势，为合作社的发展提供持续的、充足的低成本资金供给，增强合作社的竞争力和抗风险能力。合作社现有的“风险保障金”就是由面业集团从每年的合作社分红中提取部分资金设立的，职业农民学员学习期间的所有费用也是由该企业独立负担。
目前，许多土地承包农户都要求把土地流转给合作社，已经流转的地租农户也有愿意转为股权农户的，合作社也通过职业农民学校培养出100多个职业农民。在县委领导下，在基层党支部和村民委员会的支持下，金沙河合作社将进一步扩大合作社的规模，努力创造出更多的社会财富，让更多的股权农户、地租农户、职业农民、村民集体和面业集团分享增产增收的红利，使农业规模化和一二三产融合发展模式展示出更大的生命力。
几年来，金沙河合作社对于如何办好跨行政区划的大型合作社一直在探索之中，作为主导成员之一的面业集团坚持贯彻中央关于三农发展指示精神，通过规模化实现先进的农业生产力，创造出更多的财富，同时在分配方式上兼顾各成员的权益，特别是确保土地承包农户、职业农民和村民委员会（代表全村农民）的权益，取得了一些成功的经验，也修正了一些被实践证明不符合实际的做法。这些探索中有些做法与当时的一些文件规定有差异，但是绝大多数差异都已经被新修订的合作社法和最近中央国务院及有关部委文件所肯定。这说明中央国务院及有关部委不断地总结全国各地合作社探索的经验教训，为合作社发展指明方向。我们对新时代农业规模化发展的规律还不能说已经完全认识清楚了，金沙河合作社作为跨行政区划的大型合作社如何长期健康发展还需要进行更多的探索，我们希望得到上级领导更多的指导，巩固实践证明成功的探索，修正不符合中央精神和农村农业农民实际的不成熟的做法，也为全国农村农业农民的发展提供一点参考。
附件1：金沙河合作社职业农民培训学校简介
附件2：金沙河合作社闫里良种试验种植基地简介
附件3：金沙河合作社近三年种植收益及多方主体利益分配情况
附件4：农事宝软件开发及程序应用说明
附件5：南和县农业局关于监制金沙河合作社标准合同批复文件
金沙河合作社与四方主体签订的标准合同文本
1、《金沙河农作物种植专业合作社土地承包经营权流转股权分红合同》——与股权农户签订
2、《金沙河农作物种植专业合作社合作种植管理合同》——与职业农民签订
3、《金沙河农作物种植专业合作社农村土地经营权流转综合服务合同》——与村委会签订
4、《金沙河农作物种植专业合作社土地承包经营权流转固定租金合同》——与地租农户签订
附件6：金沙河合作社2018年土地流转服务费支付明细
2018年南和县村集体土地流转服务费收支情况统计表
（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）
