编者按

第18期《调研报告》和第19期《调研报告》是姊妹篇。金沙河面业集团组建并运营了多年的金沙河农业生产合作社被农业农村部评为全国合作社的典型。这种在家庭承包制的基础上，通过一二三产融合发展，跨行政区划规模化运营的“金沙河模式”的成功已经是没有争议的了。目前不少人认为，此类合作社只在平原适宜机械化种植的区域可行，那些不适宜机械化种植的区域则不可行。这两期《调研报告》反映的是几年来金沙河面业集团所作的新的探索。一个是佛照山荒山综合开发有限公司，处于山区；一个是红薯岭农业合作社，处于原工矿区形成的塌陷地块。其运营的时间均不长，但其效果已经可以说明“金沙河模式”的适用范围并不局限于平原地区。虽然目前尚不能断言“金沙河模式”适用于全国，但是，两份调研报告提供的案例说明，无论何种土地、气候、交通、区位条件的农村，只要坚持家庭承包制，运用先进的农业生产力，种植适宜当地条件的作物品种，通过一二三产融合，实行跨行政区划的规模化经营，就一定能够创造出更多社会财富，并使农民和所有经营主体合理分享。这就是这两份《调研报告》的价值所在。

金沙河佛照山

生态经济观光园调研报告

佛照山又名大安山，属太行山余脉，主峰海拔906米，山体呈马蹄形，约4平方公里，是河北省沙河市册井乡白庄村的一部分。2008年，金沙河面业集团（以下简称金沙河集团）与白庄村村委会签订为期70年的承包协议，2011年12月注册成立荒山综合开发有限责任公司（以下简称佛照山公司），投资发展佛照山生态经济观光园。截止2019年底，投资总额达1937.26万元。现有果园400亩，果树14万株，承包户11户。

白庄村是一个拥有100多户农家430口人400多亩耕地的小山村。山上没有水源，收成主要靠天。村民主要以种植小麦、玉米或者苹果树为生。村里青壮劳力有的外出打工，有的在佛照山从事采石劳动。金沙河集团连续11年的投资使佛照山变得山青景美，白庄村摆脱了贫困，村民物质和文化生活明显改善。

一、金沙河集团与白庄村村委会签订承包发展协议

（一）2008年，金沙河集团与白庄村村委会就佛照山签订《林地承包协议》（附件一）。协议中，白庄村将村西已退耕还林的村民承包地共计107.9亩经原承包户同意后统一流转给金沙河集团，承包期限为50年（2011年签订共建生态经济观光园合作协议时变更为70年承包期限）。承包费为每亩每年500元，合计53950元。每年春节前付清当年承包费，如遇物价上涨，承包费不低于600斤小麦的折价。实际执行中，从第一年开始就一直按照600斤小麦折价的标准执行，每年承包费为每亩600元。截止到2018年，流转土地增加到110.95亩。2019年3月，白庄村又有29户村民与佛照山公司签订土地流转协议，共流转土地27.74亩，土地租金为每年每亩700元，流转期限20年，租金共计388360元，一次性付清。这27.74亩将作为佛照山景区的停车场使用。

2008年签约的土地租金由佛照山公司统一划拨至白庄村村委会计白书录的会计账号，再由村委分别发放给出租土地的村民，原因是当时流转土地的村民基本没有个人账户。现在大部分村民都有了个人账户，但由于村民更愿意见到现金，2008年签约的土地租金因此仍按原来的支付方式执行。2019年新签约的土地租金由佛照山公司统一划拨至出租承包户个人账户。

协议还规定，金沙河集团对承包的佛照山林地包括未植树的耕地有经营权，并且要保证贯彻执行退耕还林政策，两年内全部植树绿化。为保证山林能够更快恢复植树绿化，防止植被遭受破坏，金沙河集团将村民放养在山上的几百只羊买了下来。金沙河集团每年付清承包费外，还会在年关时节为出租承包户提供每亩100斤面粉的福利。

（二）同年，金沙河集团与白庄村签订《水源承包协议》（附件二），承接转包过来的西寺井水源，一次性支付承包费3万元，期限50年。这口“井”是一个蓄水池，仅能维持日常用水。为满足果园灌溉所需，金沙河集团先后于2016年、2017年和2019年，分别投资336495元、46908元和183705元在村里和山上打了三口井，基本解决了水源问题。

协议规定，村民有偿饮水，但实际使用为免费，金沙河集团并未向村民收取水费。

（三）2011年11月，金沙河集团按照村企共建的要求，与白庄村村委确定共同开发佛照山生态经济观光园（以下称生态观光园），并签订《共建“沙河市佛照山（大安山）生态经济观光园合作协议”》（附件三）。为开发建设生态观光园，金沙河集团于同年12月注册成立沙河市佛照山荒山综合开发有限责任公司，独资经营，产权归金沙河集团所有，盈亏均由金沙河集团负责，白庄村盈不分红，亏不负担。2008年签订的山林承包期限和土地也由50年延长为70年。

根据协议内容，白庄村村委原有的集体果园和村民自己开的小果园，以及村里的两个养鸡场、一个养猪场由村委收回，统一承包给金沙河集团作为生态观光园开发建设用地，承包期限70年，起止时间是：2012年1月1日至2082年1月1日。金沙河集团一次性付给白庄村村委承包费173万元，对村民的小果园、养鸡场、养猪场、山坡地等的赔偿，由村委会从173万元的承包费中支出。原养鸡场和养猪场的地块现已改成停车场，山上不再允许养鸡，佛照山公司在山上另辟出一块地专门养猪。

从白庄村村委现任会计白书录处了解到，这173万元，60万元左右作为村里30户左右村民自开小果园的赔偿，30万元作为养鸡场和养猪场的赔偿，剩余的钱款用于村里旧房改造。这笔173万元的财务由上一任村会计负责。该会计现已去世，财务台帐没有上交，具体明细无法查到。

为改善村民的文化生活，金沙河集团还出资15万元为白庄村搭建了一个大舞台。

（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）

编者按

第18期《调研报告》和第19期《调研报告》是姊妹篇。金沙河面业集团组建并运营了多年的金沙河农业生产合作社被农业农村部评为全国合作社的典型。这种在家庭承包制的基础上，通过一二三产融合发展，跨行政区划规模化运营的“金沙河模式”的成功已经是没有争议的了。目前不少人认为，此类合作社只在平原适宜机械化种植的区域可行，那些不适宜机械化种植的区域则不可行。这两期《调研报告》反映的是几年来金沙河面业集团所作的新的探索。一个是佛照山荒山综合开发有限公司，处于山区；一个是红薯岭农业合作社，处于原工矿区形成的塌陷地块。其运营的时间均不长，但其效果已经可以说明“金沙河模式”的适用范围并不局限于平原地区。虽然目前尚不能断言“金沙河模式”适用于全国，但是，两份调研报告提供的案例说明，无论何种土地、气候、交通、区位条件的农村，只要坚持家庭承包制，运用先进的农业生产力，种植适宜当地条件的作物品种，通过一二三产融合，实行跨行政区划的规模化经营，就一定能够创造出更多社会财富，并使农民和所有经营主体合理分享。这就是这两份《调研报告》的价值所在。

金沙河佛照山

生态经济观光园调研报告

佛照山又名大安山，属太行山余脉，主峰海拔906米，山体呈马蹄形，约4平方公里，是河北省沙河市册井乡白庄村的一部分。2008年，金沙河面业集团（以下简称金沙河集团）与白庄村村委会签订为期70年的承包协议，2011年12月注册成立荒山综合开发有限责任公司（以下简称佛照山公司），投资发展佛照山生态经济观光园。截止2019年底，投资总额达1937.26万元。现有果园400亩，果树14万株，承包户11户。

白庄村是一个拥有100多户农家430口人400多亩耕地的小山村。山上没有水源，收成主要靠天。村民主要以种植小麦、玉米或者苹果树为生。村里青壮劳力有的外出打工，有的在佛照山从事采石劳动。金沙河集团连续11年的投资使佛照山变得山青景美，白庄村摆脱了贫困，村民物质和文化生活明显改善。

一、金沙河集团与白庄村村委会签订承包发展协议

（一）2008年，金沙河集团与白庄村村委会就佛照山签订《林地承包协议》（附件一）。协议中，白庄村将村西已退耕还林的村民承包地共计107.9亩经原承包户同意后统一流转给金沙河集团，承包期限为50年（2011年签订共建生态经济观光园合作协议时变更为70年承包期限）。承包费为每亩每年500元，合计53950元。每年春节前付清当年承包费，如遇物价上涨，承包费不低于600斤小麦的折价。实际执行中，从第一年开始就一直按照600斤小麦折价的标准执行，每年承包费为每亩600元。截止到2018年，流转土地增加到110.95亩。2019年3月，白庄村又有29户村民与佛照山公司签订土地流转协议，共流转土地27.74亩，土地租金为每年每亩700元，流转期限20年，租金共计388360元，一次性付清。这27.74亩将作为佛照山景区的停车场使用。

2008年签约的土地租金由佛照山公司统一划拨至白庄村村委会计白书录的会计账号，再由村委分别发放给出租土地的村民，原因是当时流转土地的村民基本没有个人账户。现在大部分村民都有了个人账户，但由于村民更愿意见到现金，2008年签约的土地租金因此仍按原来的支付方式执行。2019年新签约的土地租金由佛照山公司统一划拨至出租承包户个人账户。

协议还规定，金沙河集团对承包的佛照山林地包括未植树的耕地有经营权，并且要保证贯彻执行退耕还林政策，两年内全部植树绿化。为保证山林能够更快恢复植树绿化，防止植被遭受破坏，金沙河集团将村民放养在山上的几百只羊买了下来。金沙河集团每年付清承包费外，还会在年关时节为出租承包户提供每亩100斤面粉的福利。

（二）同年，金沙河集团与白庄村签订《水源承包协议》（附件二），承接转包过来的西寺井水源，一次性支付承包费3万元，期限50年。这口“井”是一个蓄水池，仅能维持日常用水。为满足果园灌溉所需，金沙河集团先后于2016年、2017年和2019年，分别投资336495元、46908元和183705元在村里和山上打了三口井，基本解决了水源问题。

协议规定，村民有偿饮水，但实际使用为免费，金沙河集团并未向村民收取水费。

（三）2011年11月，金沙河集团按照村企共建的要求，与白庄村村委确定共同开发佛照山生态经济观光园（以下称生态观光园），并签订《共建“沙河市佛照山（大安山）生态经济观光园合作协议”》（附件三）。为开发建设生态观光园，金沙河集团于同年12月注册成立沙河市佛照山荒山综合开发有限责任公司，独资经营，产权归金沙河集团所有，盈亏均由金沙河集团负责，白庄村盈不分红，亏不负担。2008年签订的山林承包期限和土地也由50年延长为70年。

根据协议内容，白庄村村委原有的集体果园和村民自己开的小果园，以及村里的两个养鸡场、一个养猪场由村委收回，统一承包给金沙河集团作为生态观光园开发建设用地，承包期限70年，起止时间是：2012年1月1日至2082年1月1日。金沙河集团一次性付给白庄村村委承包费173万元，对村民的小果园、养鸡场、养猪场、山坡地等的赔偿，由村委会从173万元的承包费中支出。原养鸡场和养猪场的地块现已改成停车场，山上不再允许养鸡，佛照山公司在山上另辟出一块地专门养猪。

从白庄村村委现任会计白书录处了解到，这173万元，60万元左右作为村里30户左右村民自开小果园的赔偿，30万元作为养鸡场和养猪场的赔偿，剩余的钱款用于村里旧房改造。这笔173万元的财务由上一任村会计负责。该会计现已去世，财务台帐没有上交，具体明细无法查到。

为改善村民的文化生活，金沙河集团还出资15万元为白庄村搭建了一个大舞台。

（如需参阅更多内容，请联系联办财经研究院，电话：010-85657059）