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张红宇:如何抓好乡村产业发展这件大事
战略思维 政策评估


张红宇:如何抓好乡村产业发展这件大事

联办财经研究院
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专家团
学术委员成员(按姓氏笔划为序)
万   峰
王   沅 
王东明
任克雷
邓   运
衣锡群 
赵喜子
杨凯生
陈小津
陈洪生
李新创
李君如
张克华
张燕生
张宇燕
谢渡扬
苏   宁
顾问成员(按姓氏笔划为序)
马晓力
于洪君
王秦丰
叶克冬
刘晓北
乔宗淮
张国宝
张红宇
宋晓梧
李毅中
李   勇
许宪春
张  茅
张思平
陈小工
陈清泰
陈喜庆
周坚卫
秦朝英
徐冠华
胡存智
徐庆华
周禹鹏
周和平
黄奇帆
曹保榆
梁维娜
葛东升
廖晓淇
浏览:1628 作者: 来源: 时间:2022-04-28 分类:乡振院信息


摘要:全面推进乡村振兴,产业振兴是重中之重。如何抓好乡村产业发展这件大事,需要对乡村产业发展的阶段性特点、重要意义、重要抓手和有力措施有一个全面充分的认识。

 

4月21日乡村振兴战略发展研究院举办“农产品加工流通与乡村振兴闭门研讨会”。联办财经研究院专家,中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员,农业部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇,以“抓好乡村产业发展这件大事”为题做了精彩报告,他认为,全面推进乡村振兴,产业振兴是重中之重习近平总书记强调产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村振兴五大振兴,首要的就是产业振兴,也是乡村发展的基石。

 

围绕如何“抓好乡村产业发展这件大事”,张红宇分别从“乡村产业发展有鲜明的阶段性”、“充分认识乡村产业发展的重要意义”、“乡村产业发展要抓重中之重”和“以有力措施促乡村产业发展”四个方面做了详细论述和精彩解读。

 

 

首先,要认识到乡村产业发展有其鲜明的阶段性。

乡村发展本质上是产业发展,是体现农业向现代化农业转变的结果,是农业由单一的生产功能向农业多重功能和乡村多元价值拓展的必然。从产业发展的角度看,农业产业向乡村产业发展在新中国成立70多年来,经历了四个阶段:

 

第一个阶段(1949-1978)乡村产业1.0版,从传统农业到现代农业的起步阶段。该阶段最主要的特征是全党抓粮食生产,尽管这一阶段并没有完全解决农业发展问题,但客观上为下一步发展奠定了全面的产业基础。

 

第二个阶段(1978-2003)乡村产业2.0版,现代农业有了良好起步。该阶段比较好的解决了粮棉油肉等重要农产品供给问题。与此同时,人民公社时期产生的社队企业发展到了乡镇企业时期,农业产业开始向乡村产业延伸

 

第三个阶段(2003-2017)乡村产业3.0版,这个阶段的基本特征是农林牧渔作为农业产业的基本构成并继续发展状大;同时农业生态、文化传承的多元功能以及乡村生产生活一体的多元价值被不断挖掘、拓展和升华。具体表现为农业观光旅游休闲、农产品加工等新产业与“互联网+”等新业态发展壮大,极大地拓展了乡村产业的外延。

 

第四个阶段(2017-至今)乡村产业4.0版,此阶段最重要特征是乡村产业的内涵不断升华。乡村各产业发展势头方兴未艾,各产业间的融合度不断加深,城乡融合度不断强化。同时,城乡要素平等交换、城乡融合发展,对城乡建设、乡村治理的要求不断强化。

 

总体而言,乡村产业的发展,从纵横两个方向极大地拓展了农业产业的内涵外延。从横向看,除发展农林牧渔产业外,新产业、新业态的发展和各产业深度融合,丰富了农业产业内涵。从纵向看,农业一二三产业融合发展,延长产业链,提升价值链,保障供给链,完善利益链,拓展了农业外延,具有鲜明的中国特色。

 

 

其次,要充分认识乡村产业发展的重要意义。

乡村振兴重在产业振兴,聚焦产业促进乡村发展是中央的明确要求。乡村振兴管全面、管根本、管长远,促进农业产业向乡村产业拓展,对保障供给、提高农业质量效益和竞争力,实现富民就业具有多重效应,对稳中求进,实现高质量发展意义重大。

 

第一,促进乡村产业发展是巩固脱贫攻坚成果的必然选择。脱贫很重要,防止规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果同样重要。他认为,防返贫和脱贫一样,有多条路径选择,但产业可持续发展是重要选项。脱贫地区和中西部地区乡村产业发展有比较优势,特别是特色产业发展,可以富民、富县、富区域,有旺盛的生命力和持续的成长性。

 

第二,促进乡村产业发展是解决农民就业增收的必然选择。在农业各产业发展的基础上又产生更多新产业、新业态,从农业到农村、从生产到生活,对在农业农村内部增加就业机会,增加从业收入提供了多元化选择,既解决了乡村产业发展的效益问题,也解决了富民就业增收问题。

 

第三,促进乡村产业发展是实现农业高质量发展的必然选择。高质量发展是供给侧结构性改革的要求,也是城乡居民对乡村农产品供给、生态维护、农耕文明传承功能释放的要求。乡村产业发展为我们拓展农业多元功能,挖掘乡村多元价值提供了历史性机遇。

 

第四,促进乡村产业发展是坚持稳中求进方略的必然要求。立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局是新形势下农业农村健康可持续的根本遵循。乡村产业发展好了,农业农村基本盘就稳住了,也为实现农民农村共同富裕目标提供了前提。

 

 

再次,要认识到乡村产业发展要抓重中之重。

他认为,乡村发展内涵丰富。基于各多地经济社会发展阶段不同,自然禀赋条件各异,各项工作突破口不相一致。但从一个时段的重点工作布局看,中央的要求明确,要在以下四个方面有所作为。

 

第一,要持续推进农业一二三产业融合发展。重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商产业。一方面发展新产业、新业态、拓展农业功能;一方面促进农业融合发展,提升农村多元价值。

 

第二,要大力发展县域富民产业。大力发展县域范围内比较优势明显,带动农业农村强、就业容量大、增收功能强的产业,努力形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局,促进农民增产增收,富县富民。

 

第三,要加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动,促进农村消费扩容提质增收。着眼城乡均衡融合发展,产销对接,加快农村商流物流布局,通过乡村产业发展,刺激农村消费能力提升,提高农民生活质量,让农民群众共享现代化成果。

 

第四,要促进农民就地就近就业创业。继续推进工业化城镇化,促使农村转移人口和劳动力城镇化。发挥大中城市就业带动作用。同时,大力发展县域经济,鼓励发展多种就业形式,适应多样化就业岗位,降低就业成本,实现农民工在当地充分就业。

 

 

最后,要以有力措施促乡村产业发展。

产业振兴、乡村发展于巩固脱贫攻坚成果,拓展农业功能,挖掘乡村多元价值,提高农业效益,农民增产增收,富民富县意义重大,要作为长期战略来抓,多级党委政府都具有义不容辞的责任担当。

 

第一,要提高认识。充分认识在新形势下促进乡村产业发展的极端重要性,在全面推进乡村振兴的工作布局中,把乡村产业发展提到突出位置,以乡村产业发展推动乡村建设、乡村治理,努力形成城乡融合发展,农民农村共同富裕格局,为实现现代化终极目标夯实乡村基础。

 

第二,要强化支撑。乡村产业发展需要全社会高度关注,要立足发挥市场机制在引领社会力量,社会资本投入乡村发展中的作用。同时发挥政府在财政税收、金融保险、乡村用地保障方面的作为导向,促进农村全产业健康可持续发展。

 

第三,要深化改革。土地制度改革要有利于充分利用闲置土地资源,包括深化农村宅基地制度改革,盘活好农村闲置土地资源,发展乡村新产业、新业态。经营制度改革要培育各类新型农业经营主体,发挥好工商资本在乡村产业发展中的重要作用。产权制度改革重在盘活用活用好经营性资产和资源性资产,发展壮大集体经济,让农民群众有充分获得感,使乡村发展更有活力。



乡村振兴战略发展研究院产业发展委员会常务副会长 赵峰

联系电话:18601131468


张红宇:如何抓好乡村产业发展这件大事

浏览:1630 作者: 时间:2022-04-28 分类:乡振院信息
摘要:全面推进乡村振兴,产业振兴是重中之重。如何抓好乡村产业发展这件大事,需要对乡村产业发展的阶段性特点、重要意义、重要抓手和有力措施有一个全面充分的认识。


摘要:全面推进乡村振兴,产业振兴是重中之重。如何抓好乡村产业发展这件大事,需要对乡村产业发展的阶段性特点、重要意义、重要抓手和有力措施有一个全面充分的认识。

 

4月21日乡村振兴战略发展研究院举办“农产品加工流通与乡村振兴闭门研讨会”。联办财经研究院专家,中央农办、农业农村部乡村振兴专家委员会委员,农业部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇,以“抓好乡村产业发展这件大事”为题做了精彩报告,他认为,全面推进乡村振兴,产业振兴是重中之重习近平总书记强调产业兴旺是解决农村一切问题的前提。乡村振兴五大振兴,首要的就是产业振兴,也是乡村发展的基石。

 

围绕如何“抓好乡村产业发展这件大事”,张红宇分别从“乡村产业发展有鲜明的阶段性”、“充分认识乡村产业发展的重要意义”、“乡村产业发展要抓重中之重”和“以有力措施促乡村产业发展”四个方面做了详细论述和精彩解读。

 

 

首先,要认识到乡村产业发展有其鲜明的阶段性。

乡村发展本质上是产业发展,是体现农业向现代化农业转变的结果,是农业由单一的生产功能向农业多重功能和乡村多元价值拓展的必然。从产业发展的角度看,农业产业向乡村产业发展在新中国成立70多年来,经历了四个阶段:

 

第一个阶段(1949-1978)乡村产业1.0版,从传统农业到现代农业的起步阶段。该阶段最主要的特征是全党抓粮食生产,尽管这一阶段并没有完全解决农业发展问题,但客观上为下一步发展奠定了全面的产业基础。

 

第二个阶段(1978-2003)乡村产业2.0版,现代农业有了良好起步。该阶段比较好的解决了粮棉油肉等重要农产品供给问题。与此同时,人民公社时期产生的社队企业发展到了乡镇企业时期,农业产业开始向乡村产业延伸

 

第三个阶段(2003-2017)乡村产业3.0版,这个阶段的基本特征是农林牧渔作为农业产业的基本构成并继续发展状大;同时农业生态、文化传承的多元功能以及乡村生产生活一体的多元价值被不断挖掘、拓展和升华。具体表现为农业观光旅游休闲、农产品加工等新产业与“互联网+”等新业态发展壮大,极大地拓展了乡村产业的外延。

 

第四个阶段(2017-至今)乡村产业4.0版,此阶段最重要特征是乡村产业的内涵不断升华。乡村各产业发展势头方兴未艾,各产业间的融合度不断加深,城乡融合度不断强化。同时,城乡要素平等交换、城乡融合发展,对城乡建设、乡村治理的要求不断强化。

 

总体而言,乡村产业的发展,从纵横两个方向极大地拓展了农业产业的内涵外延。从横向看,除发展农林牧渔产业外,新产业、新业态的发展和各产业深度融合,丰富了农业产业内涵。从纵向看,农业一二三产业融合发展,延长产业链,提升价值链,保障供给链,完善利益链,拓展了农业外延,具有鲜明的中国特色。

 

 

其次,要充分认识乡村产业发展的重要意义。

乡村振兴重在产业振兴,聚焦产业促进乡村发展是中央的明确要求。乡村振兴管全面、管根本、管长远,促进农业产业向乡村产业拓展,对保障供给、提高农业质量效益和竞争力,实现富民就业具有多重效应,对稳中求进,实现高质量发展意义重大。

 

第一,促进乡村产业发展是巩固脱贫攻坚成果的必然选择。脱贫很重要,防止规模性返贫,巩固脱贫攻坚成果同样重要。他认为,防返贫和脱贫一样,有多条路径选择,但产业可持续发展是重要选项。脱贫地区和中西部地区乡村产业发展有比较优势,特别是特色产业发展,可以富民、富县、富区域,有旺盛的生命力和持续的成长性。

 

第二,促进乡村产业发展是解决农民就业增收的必然选择。在农业各产业发展的基础上又产生更多新产业、新业态,从农业到农村、从生产到生活,对在农业农村内部增加就业机会,增加从业收入提供了多元化选择,既解决了乡村产业发展的效益问题,也解决了富民就业增收问题。

 

第三,促进乡村产业发展是实现农业高质量发展的必然选择。高质量发展是供给侧结构性改革的要求,也是城乡居民对乡村农产品供给、生态维护、农耕文明传承功能释放的要求。乡村产业发展为我们拓展农业多元功能,挖掘乡村多元价值提供了历史性机遇。

 

第四,促进乡村产业发展是坚持稳中求进方略的必然要求。立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局是新形势下农业农村健康可持续的根本遵循。乡村产业发展好了,农业农村基本盘就稳住了,也为实现农民农村共同富裕目标提供了前提。

 

 

再次,要认识到乡村产业发展要抓重中之重。

他认为,乡村发展内涵丰富。基于各多地经济社会发展阶段不同,自然禀赋条件各异,各项工作突破口不相一致。但从一个时段的重点工作布局看,中央的要求明确,要在以下四个方面有所作为。

 

第一,要持续推进农业一二三产业融合发展。重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商产业。一方面发展新产业、新业态、拓展农业功能;一方面促进农业融合发展,提升农村多元价值。

 

第二,要大力发展县域富民产业。大力发展县域范围内比较优势明显,带动农业农村强、就业容量大、增收功能强的产业,努力形成“一村一品”、“一县一业”的发展格局,促进农民增产增收,富县富民。

 

第三,要加强县域商业体系建设。实施县域商业建设行动,促进农村消费扩容提质增收。着眼城乡均衡融合发展,产销对接,加快农村商流物流布局,通过乡村产业发展,刺激农村消费能力提升,提高农民生活质量,让农民群众共享现代化成果。

 

第四,要促进农民就地就近就业创业。继续推进工业化城镇化,促使农村转移人口和劳动力城镇化。发挥大中城市就业带动作用。同时,大力发展县域经济,鼓励发展多种就业形式,适应多样化就业岗位,降低就业成本,实现农民工在当地充分就业。

 

 

最后,要以有力措施促乡村产业发展。

产业振兴、乡村发展于巩固脱贫攻坚成果,拓展农业功能,挖掘乡村多元价值,提高农业效益,农民增产增收,富民富县意义重大,要作为长期战略来抓,多级党委政府都具有义不容辞的责任担当。

 

第一,要提高认识。充分认识在新形势下促进乡村产业发展的极端重要性,在全面推进乡村振兴的工作布局中,把乡村产业发展提到突出位置,以乡村产业发展推动乡村建设、乡村治理,努力形成城乡融合发展,农民农村共同富裕格局,为实现现代化终极目标夯实乡村基础。

 

第二,要强化支撑。乡村产业发展需要全社会高度关注,要立足发挥市场机制在引领社会力量,社会资本投入乡村发展中的作用。同时发挥政府在财政税收、金融保险、乡村用地保障方面的作为导向,促进农村全产业健康可持续发展。

 

第三,要深化改革。土地制度改革要有利于充分利用闲置土地资源,包括深化农村宅基地制度改革,盘活好农村闲置土地资源,发展乡村新产业、新业态。经营制度改革要培育各类新型农业经营主体,发挥好工商资本在乡村产业发展中的重要作用。产权制度改革重在盘活用活用好经营性资产和资源性资产,发展壮大集体经济,让农民群众有充分获得感,使乡村发展更有活力。



乡村振兴战略发展研究院产业发展委员会常务副会长 赵峰

联系电话:18601131468