本文2022年12月曾在《财经》上发表，应读者要求，再印发《研究报告》

摘要：我国粮食供需缺口将长期存在，这是关乎国家安全的重大农情。在中共南和区委和金沙河面业集团党委领导下，面业集团于2012年成立农业合作社。多年来探索二产主导下的一二三产融合发展，运用我国已经拥有的先进农业生产力，成功地实现了跨行政区划的五万多亩小麦玉米双季吨粮田。并且实现了土地流转农户、职业农民、村两委和面业集团分享增收红利。为我国3.5亿亩同类产区增产15%提供了可能。金沙河农业合作社被农业农村部评为唯一一个主粮种植的农业合作社典型。目前，金沙河合作社的探索还在进行中。

党的二十大报告指出：“确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。”报告把粮食安全列为“确保”的首位，充分表明党中央对粮食安全的高度重视，也是十分值得关注的一个新论断、新思想。各级党委政府和有关专家学者正在深刻领悟，自觉地把思想认识统一到中央的决策部署上来，切实把确保粮食安全主粮绝对安全的工作做细做实。按照二十大报告要求：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

粮食安全是全人类共同面临的挑战。一份《2021年全球粮食危机报告》显示，在受粮食危机困扰的国家中，面临突发性粮食不安全状况的人数在2020年达到过去五年的最高水平。报告显示，2020年在55个国家/地区内至少有1.55亿人陷入“危机”级别或更为严重的突发粮食不安全状况，比上一年增加约2000万人。近期市场信息表明，亚洲非洲水稻产区对小麦的需求量大幅增长。可以预期，经济发展引发快餐的需求增长，必将引起今后一个相当长时期对快餐主要原料小麦的需求持续增长。

联合国世界粮食计划署、粮农组织和欧盟作为全球应对粮食危机网络的创始成员与美国国际发展署发布了一份联合声明共同指出：“新冠疫情暴露了全球粮食系统的缺陷，我们需要一个更公平、更具可持续性和更有韧性的粮食系统，才能在2030年之前实现为85亿人源源不断地提供有营养的食物。为实现可持续发展目标，我们的农业粮食系统必须彻底转型。”

我们不应忘记的是著名政治家基辛格说过的话：“如果你控制了粮食，那你就控制了所有的人。”全世界最大的四个粮商中除一个是法国公司外，其余三个都是美国公司。这是我们制订农业战略时不可忽视的国际环境。

当前我国粮食产量高、库存高、进口高、成本高、价格高、竞争力低的问题仍在持续，同时新型冠状病毒肺炎疫情导致国际粮食供应链断裂风险增加、国际粮食贸易控制在美国人手里，我国粮食安全面临着一些短期矛盾与长期困境。

一是国内农产品供给总量不能满足需求总量，进口依存度很高。由于人口增加、消费结构升级，我国粮食需求刚性增长。尽管粮食产量多年由于单产提高对冲了耕种面积的减少，也只是稳定在1.3万亿斤，而2020年进口依存度超过国内产量的20％以上。

二是粮食供需的结构性矛盾比较突出。从品种结构看，稻谷产大于需，仓储稻谷有待消化；小麦产需平衡有余，但专用优质小麦供给不足，每年需进口数百万吨；玉米产需趋紧，自给率长期处于下降通道；大豆对外依存度超过80％，产需缺口有进一步扩大的趋势。特别是为了保护小麦、玉米和水稻产量，不得不尽可能避免三大主粮种植面积减少，而只能压缩大豆面积，我国已经由大豆自给输出国成为进口国。

三是目前我国几亿低收入群体的营养仍然低于全国人均标准，与人均GDP12000美元国家的营养标准存在较大差距。根据国家“2035年基本实现社会主义现代化，2050年建成社会主义现代化强国；2035年共同富裕取得实质性成果，2050年基本实现共同富裕”的目标，据专家预测，大豆、玉米等饲料粮的缺口会逐年扩大，而肉蛋奶类及水果蔬菜等消费品需求整体上会继续增加。猪肉的城乡人均年消费量将分别从2018年的 23.92公斤、31.2公斤增加到2035年的29.22公斤、34.39公斤和2050年的32.68公斤、36.34公斤。城乡水果蔬菜消费需求将分别从2018年的170公斤、129公斤增加到2035年的174.4公斤、140.3公斤，到2050年为171.1公斤、145.3公斤。一些工业原料农产品（如棉花、亚麻、木材等）的需求也会随着国民经济的发展而增加。总之，我国农产品的需求增长趋势还将持续。

四是资源不足的压力难以克服。中国人多地少水缺的基本国情农情将长期存在，未来工业化和城镇化发展还将占用更多的优良耕地，也将消耗更多的水资源。土地和水资源在可以预见的未来不可能提供我国农产品自给自足的产量。

五是实际应用的农业科技水平不高。与国际农业科技水平相比，中国粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆单产只有世界先进水平的63％、65％、54％和52％，尖端农业科技缺失，基础性农业科研水平距发达国家尚有明显差距。而且由于农业规模化水平过低，也使我国已经拥有的农业生产力水平不能全部在实际应用中实现。

六是市场困境。粮食生产成本高效益低，市场存在土地非农化非粮化趋势，农民种粮积极性不高。工业化、城镇化与农业现代化发展不同步，土地、劳动力、资本等资源要素配置在城乡间失衡。从农业发展内部看，粮食产业与其他产业之间结构性矛盾突出，总量、质量、品种结构调整难于兼顾。我国政府从宏观经济全局出发，一方面控制土地资源使用的非农化、非粮化，一方面控制若干主要农产品价格。非农化非粮化都是在目前我国市场经济体系中提高土地收益的，但是土地所有者和经营者的高收益与国家粮食安全有不可调和的矛盾。政府只能通过行政权力控制非农化非粮化来维护国家粮食安全。其背后的深层次原因是，粮价加上政府对粮食生产的财政补贴也没有使粮食生产者的收入超过同样土地非农化非粮化的收入。这种收购价＋补贴与非农化非粮化收入的差距就是一种粮食税的变型。承包制解放了农民从事非农就业获得工资性和经营性收入，对冲了农民主粮种植收入的缺口。如果还是把全体农民束缚在现有的土地上，中国经济危机早就会发生了。如果再不进口大豆等大量的农产品，扩大我国农产品供给总量，还要统购统销才能维持20％缺口的供需平衡。

多年来，党和政府要求确保粮食安全口粮绝对安全，各地方政府从多方面做了艰苦而卓有成效的探索。在提高国民经济综合实力的基础上，统筹国内国际两种资源、两个市场，持续扩大农产品进口能力，提高农产品供给保障能力；实施科技兴农战略，狠抓良种培育，实施农业技术创新、管理创新；坚持兴农惠农方针，不断加大对涉农产业产品特别是主粮的补贴；加大农业基础设施建设的投资，鼓励支持工商业加大为农业服务力度。近年来着力推进农业生产关系改革，逐步改变传统小农生产方式，探索实践适度规模化之路，走出不同路径，形成多种模式。我们经过六年时间、100多人次考察过后认定，金沙河农业合作社模式是符合中国农业形势也符合中央农业发展战略的成功探索典型。

河北省金沙河面业集团及金沙河农业种植专业合作社“以二产为主导、一二三产融合发展”的农业规模化发展模式，其主粮产量经营收益远超过普通种植大户和一般小规模的合作社，是我国实行家庭联产责任制以后，由小农生产方式转变为农业规模化生产方式的一个成功典型，是农业农村部唯一树立的主粮种植的农民合作社典型，也获得中央有关领导同志和省委省政府的高度肯定。其制度和多年的运行成果可核查，可复制，具有强大的生命力。目前已经有河北、安徽、山东、陕西四省的若干市、县在当地引进了金沙河合作社模式。而且不仅有引进面业集团投资建厂的县，还有不引进投资建厂的县。金沙河合作社模式之所以获得领导机关、兄弟市、县、乡、村领导和农民的认可，是基于金沙河多年的经营和财务报告。其成功之处突出表现在于，在主粮增产增收的前提下，土地流转相关的地租农户、股权农户、职业农民、所涉村的两委和金沙河集团都分享了很高的收益。表1是2021年财务报告。

表1  2021年度金沙河合作社全年收益分配情况（元）

2012年，金沙河集团从原有的粮食加工向产业链上游延伸，作为主要发起人出资吸收农户流转土地和职业农民入股创办了金沙河农作物种植专业合作社。多年来，金沙河合作社运行良好，取得了出乎很多人预料的好成绩。

第一，坚持科技引领，主粮种植。合作社自成立以来，自觉遵循党和国家关于保证小麦95％和玉米85％以上的自给率、保证“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，流转入社的耕地，凡是原先种植小麦、玉米两大主粮的，决不改种非主粮作物。与中国农业科学院等30多家科研机构、高校和种业公司合作，为该社良种培育、种植技术改进、产量提升等提供有力的科技支撑。用3000亩良田做良种培育试验，培育出以中麦578为代表的100多个小麦玉米特优新品种。职业农民参与科研试验全流程，接受农业专家实地授课，实现与专家零距离沟通。“产学研”深度融合成为科技兴农、藏粮于技的重要平台。经营种植地块根据土质检测，因地施肥，增加有机肥的使用量，减少化肥使用量，进行土壤结构改良，提高基础地力，成为绿色环保高产稳产田。合作社成立至今已经有5万多亩耕地的主粮种植产量多年稳定保持在1000公斤以上，实现国家级农业专家多年梦寐以求的大面积“吨粮田”，大幅度高于全国平均800多公斤的亩产水平。其中河北省内3.6万亩，产量效益明显高于周边普通农户和普通种粮大户10—20％，2022年金沙河合作社30亩科学试验小麦田亩产达863.76公斤，刷新河北省小麦高产纪录，为合作社未来进一步增产增收展示出美好的前景。金沙河合作社为保证我国粮食安全主粮绝对安全探索出新的实现方式。对于3.5亿亩小麦玉米两季产区提供了规模化发展的成功示范。

第二，坚持二产主导、一二三产融合的方向。面业集团以粮食加工企业这一“二产”为主导，参股粮食专业种植合作社，以股权关系为纽带形成产业链上游与下游之间的深度融合关系，建立起从粮食的田间种植到收割、收购、运输、存储，再到工厂车间加工，直至面粉和挂面出厂、市场销售的全产业链。增加了面粉和挂面生产的利润。

充裕的资金保障。金沙河面业集团作为国内排名第四、年产值超过150亿元的大型面粉加工企业，拥有良好的信誉、现金流、大量固定资产和自有资金，为合作社提供持续充足的低成本资金供给，满足合作社在土地流转、农田基础设施建设、农机、良种、新技术推广等方面的资金需求，保障种植节本增收、土地产出效率提升。以2021年为例，其种植所需各类成本投入资金为6400多万元（含地租在内），如此巨额资金很难通过合作社独自融资获得。二产为合作社提高竞争力，抵御自然和市场风险提供资金保障。那些非二产主导的一二三产融合的合作社或种植大户难以拥有这种资金保障条件。

粮食种植和加工生产销售节本增产增收。金沙河合作社不仅通过提高产量和价格增收，还通过节约成本增收。首先，将流转入社的承包地开展高标准基本农田建设，实现了连片化的规模经营，增加了原农户承包地2％的有效耕种面积，从而降低了流转土地实际的地租成本；规模化农业生产资料采购降低了生产投入的物化成本；又通过专家指导，每亩地减少化肥40公斤，增加有机肥100公斤，节水100立方，仅此一项就比分散农户每亩节省成本130元；职业农民应用新技术能力远远高于普通农户，相对降低了每亩的人工成本。面业集团作为二产直接收购合作社小麦，每斤节省运输储存费0.04元，每亩节省近百元。规模化投保还可以获得优惠保费标准。在降低亩成本的同时，亩产小麦比普通农户高10—20％，且质优，收购价比普通小麦每斤高0.1元。

在合作社节本增产增收的同时，面业集团不仅从合作社获得分红，而且获得优质小麦原料，从而降低了加工企业的折旧费和劳动力成本，增加了面粉和挂面生产的利润。

为消除农民和政府的市场风险做贡献。合作社自成立以来受政府委托共接管9个种植大户经营不善而跑路的地块，合计土地面积达到9250亩，约占当年合作社全部种植面积的30％，有效避免了土地“撂荒”所造成的约2000户土地承包户的损失，防范、化解了当地群体性事件发生的重大风险，维护了当地的农业生产和社会稳定。

在不适宜主粮种植的贫困山区和工矿塌陷地区，中共南和区委鼓励支持金沙河合作社因地制宜发展非主粮产业。在红薯岭工矿塌陷区的2909亩丘陵地带，种植红薯、油葵、油菜。具有杂粮5万吨、油菜籽10万吨、红薯100万吨加工能力的6条生产线陆续投产。同时，依托丘陵起伏地形及废弃铁路轨道，发展食品加工、农耕文化博览、花卉游赏体验、特色康养等乡村休闲观光旅游产业。在面积达4平方公里的佛照山地区，种植果树2万株，发展山地旅游。截至目前，红薯岭、佛照山两地累计接待游客近百万人次。资源条件很差的这两地的农民均脱贫致富。

目前，金沙河面业集团小麦年加工能力已达500万吨，在建并陆续投产的能力还有500万吨。年综合销售额已经从50多亿元增加到150多亿元。合作社2021年种植业规模达到5.4万多亩，销售收入达到1亿元。2022年已经扩大到6万多亩，即将形成一个更大规模、更高水平的由二产主导的一二三产融合发展的小麦玉米种植产业集群。

第三，创新确立以与合作社成员相关联的土地面积（亩数）确定其权益的“摊股入亩”组建制度。这是对其他地区普遍实行的“将成员入社的各项资源作价入股”的合作社组建制度所做的一个重要调整。之所以这么做，是基于以下判断：

首先，合作社的土地分布在不同的乡、村，每一个农户所流转土地在质量、位置、流转期限等方面差异很大，且参与人数众多，无法对每户流转土地市场价值做统一的货币化评估。每个职业农民经营管理的土地面积差异悬殊，投入的劳动量及技术含量差异很大，无法对他们劳动、技术投入的市场价值逐个进行统一货币化评估。

其次，由于合作社仍处于不断的规模扩张中，有新的股权农户加入，原有的地租农户转变为股权农户；新的职业农民加入并获得分配给他的经营管理土地，原有的职业农民经营管理的土地面积扩大或调整，等等。每发生一起变动，都会引发合作社成员股份比例的重新调整，造成成员出资比例始终处于一个不断调整的变动状态，对合作社成员所提供资源进行定价核股的成本会非常高，实施难度大，合作社及其成员均无法承受。

最后，也是最重要的原因，即使采用某一定价机制对“土地、劳动”进行货币化评估，由此折算成合作社每位成员的股份，每位成员就拥有对合作社全部可分配权益获得其股份比例的权力。但由于每位成员的股份比例已经确定而且相对较小，在这一前提下，合作社的各个成员自然是“出力越少越好”。尤其是职业农民，其分成比例既定，他所经营管理的地块创造财富再多，他也只能获得其中很小一部分；反之，他所经营管理的地块亏损越多，他也只损失其中很小一部分。因此，与其投入劳动及技术的机会成本相比，创造财富多，他反而是亏损的；反之，创造财富少，他反而是获利的。这就是过去人民公社时期曾经发生过的平均主义的弊端，而且这种弊端随着合作社面积的扩大将愈加严重。

有鉴于许多种植大户和一些合作社的经验教训，金沙河合作社创新实行“各类生产资源不定价、合作社整体不股份化”的出资方式，得到各成员主体的一致认同，更多的土地流转农户和职业农民接受这一组建方式并自愿加入合作社。

第四，不以整个合作社经营的土地面积为核算单元，而以每个职业农民经营管理的土地面积为基本核算单元。职业农民独立负责该面积从种到收的整个种植季的全部田间管理活动。合作社开发“农事宝”软件为每个职业农民建立种植管理台账，用于核算其当季的粮食种植收入及地租、农机、农药、化肥、种子等各项生产成本投入，每季粮食收割完成销售后计算其种植面积利润。合作社统一提供基础设施、生产资料、农机作业、技术支持、种植标准、运输仓储等全部资金成本投入。每个核算单元的土地面积既不相同，也不是固定不变。多的1000亩左右，少的300亩。随着职业农民经验的提升和合作社流转土地的增加，核算单元的土地面积每年都会做相应调整。充分体现按劳分配原则，有效防止平均主义问题。缩小核算单元，划分核算边界，最大限度地激发了职业农民的积极性，也降低了合作社对于职业农民生产种植过程的监督成本，基本上克服了平均主义的弊端。

第五，创新确立“双五百固定地租”、“固定地租＋二次分红”、“风险保障金”、“负盈不负亏”等合作社分配方式，实现“创造更多财富”“分配向农民倾斜”双重目标的统一，形成重点保护农户、兼顾各方利益的生产关系。

固定租金模式。适用于农户以固定租金方式流转至合作社的土地。以每个职业农民的种植面积为核算单元，在每个职业农民的核算单元中，地租农户在每季种植前获得“双500”固定租金。产品销售后形成的可分配收益，由金沙河面业集团与该核算单元的职业农民实行“五五分成”。

股权分红模式。适用于农户以土地经营权入股的土地。同样，以每个职业农民的种植面积为核算单元，在每个职业农民的核算单元中，股权农户在每季收获后获得“双500的固定地租+二次分红”。灾年时保证其固定地租收益，丰年时在固定地租的基础上再进行分红。在优先保证股权农户的固定地租收益之后，该核算单元的可分配权益在职业农民、金沙河面业集团、股权农户之间进行分配。职业农民获得50％，面业集团获得30％，股权农户获得20％。

风险保障金是面业集团独立出资设立的，为确保合作社的股权农户和职业农民面临市场、自然和政策风险时“负盈不负亏”，使中央要求对合作社中的农民实行“负盈不负亏”这一保护农民权益的指示落地生根。2018年灾情严重，面业集团就拨付了风险保障金，足额支付给股权农户保底收益（即双500固定地租）和补贴若干职业农民生活费合计300余万元，承担了合作社这些职业农民核算单元的全部亏损，因此分红出现负值。（见表2）

表2  2018年金沙河合作社收益分配情况（万元）

自2012年金沙河合作社成立至今，还间接带动146万周边农户通过增加副业、改良种子，增收近3亿元。

第六，建立一支热爱农业、吃苦耐劳、素质全面、技能较高的职业农民队伍，为现代农业的规模化发展提供最为活跃最可宝贵的人力资源，实现农民从户籍身份到职业的转化。金沙河面业集团举办职业农民学校，凡被合格录取的学员可以免费学习一年，面业集团还为学员提供一年的家庭生活费用。多年来，职业农民人均年收入十多万元，最高可达40多万元。2021年一百多个职业农民共获得收入约1600万元。

第七，合作社支付土地流转村党支部村委会土地流转服务费。金沙河合作社在当地党委政府指导和支持下，创新与相关村两委的市场化委托服务关系，以市场化服务费支付形式，委托村两委为合作社提供土地流转中所需的各项综合性服务，包括前期土地流转整合、种植过程中农户矛盾纠纷调解、水电路设施的监督维护、秸秆禁烧、防火防盗等。此举大大降低了合作社与数以千计农户土地流转谈判的交易成本和矛盾纠纷的协调解决成本，加速土地成方连片大规模流转的整合效率。同时村两委可以在每年财政拨款以外获得一笔市场化服务性收入。中共南和区委区政府印发了《村集体从金沙河农作物种植专业合作社获取土地流转服务费收入的使用管理办法（试行）》，对该项费用的性质、使用范围、支出项目安排、支付程序、支出项目执行和有关人员职责等做了规范。该办法明确该项收入的性质是村集体经济收入，合作社直接将服务费拨付至相关村的“村财乡管”账户，纳入村级财务管理制度的使用监督范畴。办法要求各村两委严格按照“四议两公开”程序，确定资金预算收支项目和额度、工时、期限等，并经村民代表大会决议后公示。明确该项服务费用途及支付比例。一是村内一般公益事业支出，主要包括村内集体公共服务和民生类项目以及土地流转过程中产生的公益性支出，如维修保养、工具购置、临时性雇工等，原则上该部分支出比例不低于80％。二是包括村两委干部奖励性支出在内的管理性支出，该部分支出比例原则上不高于20％。其中，对村两委干部在履行合同职责服务金沙河合作社，增加集体经济收入工作中贡献突出给予的奖励资金，年奖励数额不高于30000元。2021年南和区流转土地相关的村两委获得150多万元为合作社提供市场化服务所得收入，为改善农村公益事业、加快乡村振兴提供财政资源，调动村干部积极性，增强土地流转村党支部领导能力发挥了重要作用。金沙河合作社与相关村级组织的市场化委托服务关系建立之后，相关村级组织获得新的集体收入来源，从而弥补了村级组织保障经费的不足。这项收入是从服务合作社降低成本中获取的，既不是政府财政拨款，也不是集体经济利润分成，更不是从所管辖农户的收入中征缴的。这为平衡村集体、村干部、村民、合作社各方利益，加强基层党组织领导能力，保护农户和企业法人权益提供了切实可行的市场化解决方案，是现行制度下的一个创新，对于目前许多集体财产稀缺、资源开发条件匮乏的农村村级组织具有启示借鉴意义。

第八，跨越村、镇、县、市和省级行政区划的规模化之路。金沙河合作社的先进农业生产力和新型农业生产关系突破了传统行政网格为基础的要素组合方式，为跨行政区划规模化铺平道路。二产主导的一二三产融合为跨行政区划规模化提供资金、农资、技术、管理软件等资源。农业种植合作社规模的扩大是保证二产原料质量、降低二产经营成本的必然选择。截至目前，金沙河合作社流转土地覆盖河北、安徽、陕西、山东等4省8县16个乡镇，面积达6万多亩。实践证明，金沙河合作社面积扩大提高了这些土地的生产率，说明这一规模是适度的。

第九，中共南和县委县政府在合作社发展的全过程全领域提供坚强有力的思想引领、政治保证和行政服务。合作社与地租农户、股权农户、职业农民、村两委等四类合同文本由县法制主管部门审查，县农业农村主管部门监制，乡镇政府加盖印章鉴证。做到支付标准、支付方式等约定条款与合同格式一律统一、公开透明，地租农户、股权农户和职业农民的收入直接打入每个农户的社保账户。县委县政府专门印发文件，对合作社支付相关村两委的土地流转服务费进行统一规范管理。至今没有发生一起合作社主体之间的纠纷。

第十，高度重视面业集团和合作社党建工作。中共南和区委和金沙河面业集团党委加强思想政治领导，保证面业集团和合作社经营遵循党的乡村振兴、共同富裕等一系列方针政策。结合面业集团与合作社的实际情况，优化党组织架构，体现“双向进入”。驻外地企业与合作社党支部负责人由集团党委推荐，所在地党组织任命。抓好党员教育管理监督，发挥先锋模范作用。在企业员工、职业农民中有序发展新党员。党建融入企业文化建设，增强凝聚力，促进生产力。

探索仍然在进行中。今后，按照党的二十大报告的部署要求，金沙河合作社将进一步探索、完善和巩固合作社基本经营制度，发展农业适度规模经营，坚持主粮增产增收，确保地租农户、股权农户、职业农民、村两委（包括村干部）和合作社分享增收的红利，特别是坚持农民“负盈不负亏”，强化相关村党支部的领导能力，加快推进乡村振兴，为落实党的“三农”方针做出更大的贡献。

本文2022年12月曾在《财经》上发表，应读者要求，再印发《研究报告》

摘要：我国粮食供需缺口将长期存在，这是关乎国家安全的重大农情。在中共南和区委和金沙河面业集团党委领导下，面业集团于2012年成立农业合作社。多年来探索二产主导下的一二三产融合发展，运用我国已经拥有的先进农业生产力，成功地实现了跨行政区划的五万多亩小麦玉米双季吨粮田。并且实现了土地流转农户、职业农民、村两委和面业集团分享增收红利。为我国3.5亿亩同类产区增产15%提供了可能。金沙河农业合作社被农业农村部评为唯一一个主粮种植的农业合作社典型。目前，金沙河合作社的探索还在进行中。

党的二十大报告指出：“确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。”报告把粮食安全列为“确保”的首位，充分表明党中央对粮食安全的高度重视，也是十分值得关注的一个新论断、新思想。各级党委政府和有关专家学者正在深刻领悟，自觉地把思想认识统一到中央的决策部署上来，切实把确保粮食安全主粮绝对安全的工作做细做实。按照二十大报告要求：“全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”

粮食安全是全人类共同面临的挑战。一份《2021年全球粮食危机报告》显示，在受粮食危机困扰的国家中，面临突发性粮食不安全状况的人数在2020年达到过去五年的最高水平。报告显示，2020年在55个国家/地区内至少有1.55亿人陷入“危机”级别或更为严重的突发粮食不安全状况，比上一年增加约2000万人。近期市场信息表明，亚洲非洲水稻产区对小麦的需求量大幅增长。可以预期，经济发展引发快餐的需求增长，必将引起今后一个相当长时期对快餐主要原料小麦的需求持续增长。

联合国世界粮食计划署、粮农组织和欧盟作为全球应对粮食危机网络的创始成员与美国国际发展署发布了一份联合声明共同指出：“新冠疫情暴露了全球粮食系统的缺陷，我们需要一个更公平、更具可持续性和更有韧性的粮食系统，才能在2030年之前实现为85亿人源源不断地提供有营养的食物。为实现可持续发展目标，我们的农业粮食系统必须彻底转型。”

我们不应忘记的是著名政治家基辛格说过的话：“如果你控制了粮食，那你就控制了所有的人。”全世界最大的四个粮商中除一个是法国公司外，其余三个都是美国公司。这是我们制订农业战略时不可忽视的国际环境。

当前我国粮食产量高、库存高、进口高、成本高、价格高、竞争力低的问题仍在持续，同时新型冠状病毒肺炎疫情导致国际粮食供应链断裂风险增加、国际粮食贸易控制在美国人手里，我国粮食安全面临着一些短期矛盾与长期困境。

一是国内农产品供给总量不能满足需求总量，进口依存度很高。由于人口增加、消费结构升级，我国粮食需求刚性增长。尽管粮食产量多年由于单产提高对冲了耕种面积的减少，也只是稳定在1.3万亿斤，而2020年进口依存度超过国内产量的20％以上。

二是粮食供需的结构性矛盾比较突出。从品种结构看，稻谷产大于需，仓储稻谷有待消化；小麦产需平衡有余，但专用优质小麦供给不足，每年需进口数百万吨；玉米产需趋紧，自给率长期处于下降通道；大豆对外依存度超过80％，产需缺口有进一步扩大的趋势。特别是为了保护小麦、玉米和水稻产量，不得不尽可能避免三大主粮种植面积减少，而只能压缩大豆面积，我国已经由大豆自给输出国成为进口国。

三是目前我国几亿低收入群体的营养仍然低于全国人均标准，与人均GDP12000美元国家的营养标准存在较大差距。根据国家“2035年基本实现社会主义现代化，2050年建成社会主义现代化强国；2035年共同富裕取得实质性成果，2050年基本实现共同富裕”的目标，据专家预测，大豆、玉米等饲料粮的缺口会逐年扩大，而肉蛋奶类及水果蔬菜等消费品需求整体上会继续增加。猪肉的城乡人均年消费量将分别从2018年的 23.92公斤、31.2公斤增加到2035年的29.22公斤、34.39公斤和2050年的32.68公斤、36.34公斤。城乡水果蔬菜消费需求将分别从2018年的170公斤、129公斤增加到2035年的174.4公斤、140.3公斤，到2050年为171.1公斤、145.3公斤。一些工业原料农产品（如棉花、亚麻、木材等）的需求也会随着国民经济的发展而增加。总之，我国农产品的需求增长趋势还将持续。

四是资源不足的压力难以克服。中国人多地少水缺的基本国情农情将长期存在，未来工业化和城镇化发展还将占用更多的优良耕地，也将消耗更多的水资源。土地和水资源在可以预见的未来不可能提供我国农产品自给自足的产量。

五是实际应用的农业科技水平不高。与国际农业科技水平相比，中国粮食单产水平不高，水稻、小麦、玉米、大豆单产只有世界先进水平的63％、65％、54％和52％，尖端农业科技缺失，基础性农业科研水平距发达国家尚有明显差距。而且由于农业规模化水平过低，也使我国已经拥有的农业生产力水平不能全部在实际应用中实现。

六是市场困境。粮食生产成本高效益低，市场存在土地非农化非粮化趋势，农民种粮积极性不高。工业化、城镇化与农业现代化发展不同步，土地、劳动力、资本等资源要素配置在城乡间失衡。从农业发展内部看，粮食产业与其他产业之间结构性矛盾突出，总量、质量、品种结构调整难于兼顾。我国政府从宏观经济全局出发，一方面控制土地资源使用的非农化、非粮化，一方面控制若干主要农产品价格。非农化非粮化都是在目前我国市场经济体系中提高土地收益的，但是土地所有者和经营者的高收益与国家粮食安全有不可调和的矛盾。政府只能通过行政权力控制非农化非粮化来维护国家粮食安全。其背后的深层次原因是，粮价加上政府对粮食生产的财政补贴也没有使粮食生产者的收入超过同样土地非农化非粮化的收入。这种收购价＋补贴与非农化非粮化收入的差距就是一种粮食税的变型。承包制解放了农民从事非农就业获得工资性和经营性收入，对冲了农民主粮种植收入的缺口。如果还是把全体农民束缚在现有的土地上，中国经济危机早就会发生了。如果再不进口大豆等大量的农产品，扩大我国农产品供给总量，还要统购统销才能维持20％缺口的供需平衡。

多年来，党和政府要求确保粮食安全口粮绝对安全，各地方政府从多方面做了艰苦而卓有成效的探索。在提高国民经济综合实力的基础上，统筹国内国际两种资源、两个市场，持续扩大农产品进口能力，提高农产品供给保障能力；实施科技兴农战略，狠抓良种培育，实施农业技术创新、管理创新；坚持兴农惠农方针，不断加大对涉农产业产品特别是主粮的补贴；加大农业基础设施建设的投资，鼓励支持工商业加大为农业服务力度。近年来着力推进农业生产关系改革，逐步改变传统小农生产方式，探索实践适度规模化之路，走出不同路径，形成多种模式。我们经过六年时间、100多人次考察过后认定，金沙河农业合作社模式是符合中国农业形势也符合中央农业发展战略的成功探索典型。

河北省金沙河面业集团及金沙河农业种植专业合作社“以二产为主导、一二三产融合发展”的农业规模化发展模式，其主粮产量经营收益远超过普通种植大户和一般小规模的合作社，是我国实行家庭联产责任制以后，由小农生产方式转变为农业规模化生产方式的一个成功典型，是农业农村部唯一树立的主粮种植的农民合作社典型，也获得中央有关领导同志和省委省政府的高度肯定。其制度和多年的运行成果可核查，可复制，具有强大的生命力。目前已经有河北、安徽、山东、陕西四省的若干市、县在当地引进了金沙河合作社模式。而且不仅有引进面业集团投资建厂的县，还有不引进投资建厂的县。金沙河合作社模式之所以获得领导机关、兄弟市、县、乡、村领导和农民的认可，是基于金沙河多年的经营和财务报告。其成功之处突出表现在于，在主粮增产增收的前提下，土地流转相关的地租农户、股权农户、职业农民、所涉村的两委和金沙河集团都分享了很高的收益。表1是2021年财务报告。

表1  2021年度金沙河合作社全年收益分配情况（元）

2012年，金沙河集团从原有的粮食加工向产业链上游延伸，作为主要发起人出资吸收农户流转土地和职业农民入股创办了金沙河农作物种植专业合作社。多年来，金沙河合作社运行良好，取得了出乎很多人预料的好成绩。

第一，坚持科技引领，主粮种植。合作社自成立以来，自觉遵循党和国家关于保证小麦95％和玉米85％以上的自给率、保证“谷物基本自给，口粮绝对安全”的要求，流转入社的耕地，凡是原先种植小麦、玉米两大主粮的，决不改种非主粮作物。与中国农业科学院等30多家科研机构、高校和种业公司合作，为该社良种培育、种植技术改进、产量提升等提供有力的科技支撑。用3000亩良田做良种培育试验，培育出以中麦578为代表的100多个小麦玉米特优新品种。职业农民参与科研试验全流程，接受农业专家实地授课，实现与专家零距离沟通。“产学研”深度融合成为科技兴农、藏粮于技的重要平台。经营种植地块根据土质检测，因地施肥，增加有机肥的使用量，减少化肥使用量，进行土壤结构改良，提高基础地力，成为绿色环保高产稳产田。合作社成立至今已经有5万多亩耕地的主粮种植产量多年稳定保持在1000公斤以上，实现国家级农业专家多年梦寐以求的大面积“吨粮田”，大幅度高于全国平均800多公斤的亩产水平。其中河北省内3.6万亩，产量效益明显高于周边普通农户和普通种粮大户10—20％，2022年金沙河合作社30亩科学试验小麦田亩产达863.76公斤，刷新河北省小麦高产纪录，为合作社未来进一步增产增收展示出美好的前景。金沙河合作社为保证我国粮食安全主粮绝对安全探索出新的实现方式。对于3.5亿亩小麦玉米两季产区提供了规模化发展的成功示范。

第二，坚持二产主导、一二三产融合的方向。面业集团以粮食加工企业这一“二产”为主导，参股粮食专业种植合作社，以股权关系为纽带形成产业链上游与下游之间的深度融合关系，建立起从粮食的田间种植到收割、收购、运输、存储，再到工厂车间加工，直至面粉和挂面出厂、市场销售的全产业链。增加了面粉和挂面生产的利润。

充裕的资金保障。金沙河面业集团作为国内排名第四、年产值超过150亿元的大型面粉加工企业，拥有良好的信誉、现金流、大量固定资产和自有资金，为合作社提供持续充足的低成本资金供给，满足合作社在土地流转、农田基础设施建设、农机、良种、新技术推广等方面的资金需求，保障种植节本增收、土地产出效率提升。以2021年为例，其种植所需各类成本投入资金为6400多万元（含地租在内），如此巨额资金很难通过合作社独自融资获得。二产为合作社提高竞争力，抵御自然和市场风险提供资金保障。那些非二产主导的一二三产融合的合作社或种植大户难以拥有这种资金保障条件。

粮食种植和加工生产销售节本增产增收。金沙河合作社不仅通过提高产量和价格增收，还通过节约成本增收。首先，将流转入社的承包地开展高标准基本农田建设，实现了连片化的规模经营，增加了原农户承包地2％的有效耕种面积，从而降低了流转土地实际的地租成本；规模化农业生产资料采购降低了生产投入的物化成本；又通过专家指导，每亩地减少化肥40公斤，增加有机肥100公斤，节水100立方，仅此一项就比分散农户每亩节省成本130元；职业农民应用新技术能力远远高于普通农户，相对降低了每亩的人工成本。面业集团作为二产直接收购合作社小麦，每斤节省运输储存费0.04元，每亩节省近百元。规模化投保还可以获得优惠保费标准。在降低亩成本的同时，亩产小麦比普通农户高10—20％，且质优，收购价比普通小麦每斤高0.1元。

在合作社节本增产增收的同时，面业集团不仅从合作社获得分红，而且获得优质小麦原料，从而降低了加工企业的折旧费和劳动力成本，增加了面粉和挂面生产的利润。

为消除农民和政府的市场风险做贡献。合作社自成立以来受政府委托共接管9个种植大户经营不善而跑路的地块，合计土地面积达到9250亩，约占当年合作社全部种植面积的30％，有效避免了土地“撂荒”所造成的约2000户土地承包户的损失，防范、化解了当地群体性事件发生的重大风险，维护了当地的农业生产和社会稳定。

在不适宜主粮种植的贫困山区和工矿塌陷地区，中共南和区委鼓励支持金沙河合作社因地制宜发展非主粮产业。在红薯岭工矿塌陷区的2909亩丘陵地带，种植红薯、油葵、油菜。具有杂粮5万吨、油菜籽10万吨、红薯100万吨加工能力的6条生产线陆续投产。同时，依托丘陵起伏地形及废弃铁路轨道，发展食品加工、农耕文化博览、花卉游赏体验、特色康养等乡村休闲观光旅游产业。在面积达4平方公里的佛照山地区，种植果树2万株，发展山地旅游。截至目前，红薯岭、佛照山两地累计接待游客近百万人次。资源条件很差的这两地的农民均脱贫致富。

目前，金沙河面业集团小麦年加工能力已达500万吨，在建并陆续投产的能力还有500万吨。年综合销售额已经从50多亿元增加到150多亿元。合作社2021年种植业规模达到5.4万多亩，销售收入达到1亿元。2022年已经扩大到6万多亩，即将形成一个更大规模、更高水平的由二产主导的一二三产融合发展的小麦玉米种植产业集群。

第三，创新确立以与合作社成员相关联的土地面积（亩数）确定其权益的“摊股入亩”组建制度。这是对其他地区普遍实行的“将成员入社的各项资源作价入股”的合作社组建制度所做的一个重要调整。之所以这么做，是基于以下判断：

首先，合作社的土地分布在不同的乡、村，每一个农户所流转土地在质量、位置、流转期限等方面差异很大，且参与人数众多，无法对每户流转土地市场价值做统一的货币化评估。每个职业农民经营管理的土地面积差异悬殊，投入的劳动量及技术含量差异很大，无法对他们劳动、技术投入的市场价值逐个进行统一货币化评估。

其次，由于合作社仍处于不断的规模扩张中，有新的股权农户加入，原有的地租农户转变为股权农户；新的职业农民加入并获得分配给他的经营管理土地，原有的职业农民经营管理的土地面积扩大或调整，等等。每发生一起变动，都会引发合作社成员股份比例的重新调整，造成成员出资比例始终处于一个不断调整的变动状态，对合作社成员所提供资源进行定价核股的成本会非常高，实施难度大，合作社及其成员均无法承受。

最后，也是最重要的原因，即使采用某一定价机制对“土地、劳动”进行货币化评估，由此折算成合作社每位成员的股份，每位成员就拥有对合作社全部可分配权益获得其股份比例的权力。但由于每位成员的股份比例已经确定而且相对较小，在这一前提下，合作社的各个成员自然是“出力越少越好”。尤其是职业农民，其分成比例既定，他所经营管理的地块创造财富再多，他也只能获得其中很小一部分；反之，他所经营管理的地块亏损越多，他也只损失其中很小一部分。因此，与其投入劳动及技术的机会成本相比，创造财富多，他反而是亏损的；反之，创造财富少，他反而是获利的。这就是过去人民公社时期曾经发生过的平均主义的弊端，而且这种弊端随着合作社面积的扩大将愈加严重。

有鉴于许多种植大户和一些合作社的经验教训，金沙河合作社创新实行“各类生产资源不定价、合作社整体不股份化”的出资方式，得到各成员主体的一致认同，更多的土地流转农户和职业农民接受这一组建方式并自愿加入合作社。

第四，不以整个合作社经营的土地面积为核算单元，而以每个职业农民经营管理的土地面积为基本核算单元。职业农民独立负责该面积从种到收的整个种植季的全部田间管理活动。合作社开发“农事宝”软件为每个职业农民建立种植管理台账，用于核算其当季的粮食种植收入及地租、农机、农药、化肥、种子等各项生产成本投入，每季粮食收割完成销售后计算其种植面积利润。合作社统一提供基础设施、生产资料、农机作业、技术支持、种植标准、运输仓储等全部资金成本投入。每个核算单元的土地面积既不相同，也不是固定不变。多的1000亩左右，少的300亩。随着职业农民经验的提升和合作社流转土地的增加，核算单元的土地面积每年都会做相应调整。充分体现按劳分配原则，有效防止平均主义问题。缩小核算单元，划分核算边界，最大限度地激发了职业农民的积极性，也降低了合作社对于职业农民生产种植过程的监督成本，基本上克服了平均主义的弊端。

第五，创新确立“双五百固定地租”、“固定地租＋二次分红”、“风险保障金”、“负盈不负亏”等合作社分配方式，实现“创造更多财富”“分配向农民倾斜”双重目标的统一，形成重点保护农户、兼顾各方利益的生产关系。

固定租金模式。适用于农户以固定租金方式流转至合作社的土地。以每个职业农民的种植面积为核算单元，在每个职业农民的核算单元中，地租农户在每季种植前获得“双500”固定租金。产品销售后形成的可分配收益，由金沙河面业集团与该核算单元的职业农民实行“五五分成”。

股权分红模式。适用于农户以土地经营权入股的土地。同样，以每个职业农民的种植面积为核算单元，在每个职业农民的核算单元中，股权农户在每季收获后获得“双500的固定地租+二次分红”。灾年时保证其固定地租收益，丰年时在固定地租的基础上再进行分红。在优先保证股权农户的固定地租收益之后，该核算单元的可分配权益在职业农民、金沙河面业集团、股权农户之间进行分配。职业农民获得50％，面业集团获得30％，股权农户获得20％。

风险保障金是面业集团独立出资设立的，为确保合作社的股权农户和职业农民面临市场、自然和政策风险时“负盈不负亏”，使中央要求对合作社中的农民实行“负盈不负亏”这一保护农民权益的指示落地生根。2018年灾情严重，面业集团就拨付了风险保障金，足额支付给股权农户保底收益（即双500固定地租）和补贴若干职业农民生活费合计300余万元，承担了合作社这些职业农民核算单元的全部亏损，因此分红出现负值。（见表2）

表2  2018年金沙河合作社收益分配情况（万元）

自2012年金沙河合作社成立至今，还间接带动146万周边农户通过增加副业、改良种子，增收近3亿元。

第六，建立一支热爱农业、吃苦耐劳、素质全面、技能较高的职业农民队伍，为现代农业的规模化发展提供最为活跃最可宝贵的人力资源，实现农民从户籍身份到职业的转化。金沙河面业集团举办职业农民学校，凡被合格录取的学员可以免费学习一年，面业集团还为学员提供一年的家庭生活费用。多年来，职业农民人均年收入十多万元，最高可达40多万元。2021年一百多个职业农民共获得收入约1600万元。

第七，合作社支付土地流转村党支部村委会土地流转服务费。金沙河合作社在当地党委政府指导和支持下，创新与相关村两委的市场化委托服务关系，以市场化服务费支付形式，委托村两委为合作社提供土地流转中所需的各项综合性服务，包括前期土地流转整合、种植过程中农户矛盾纠纷调解、水电路设施的监督维护、秸秆禁烧、防火防盗等。此举大大降低了合作社与数以千计农户土地流转谈判的交易成本和矛盾纠纷的协调解决成本，加速土地成方连片大规模流转的整合效率。同时村两委可以在每年财政拨款以外获得一笔市场化服务性收入。中共南和区委区政府印发了《村集体从金沙河农作物种植专业合作社获取土地流转服务费收入的使用管理办法（试行）》，对该项费用的性质、使用范围、支出项目安排、支付程序、支出项目执行和有关人员职责等做了规范。该办法明确该项收入的性质是村集体经济收入，合作社直接将服务费拨付至相关村的“村财乡管”账户，纳入村级财务管理制度的使用监督范畴。办法要求各村两委严格按照“四议两公开”程序，确定资金预算收支项目和额度、工时、期限等，并经村民代表大会决议后公示。明确该项服务费用途及支付比例。一是村内一般公益事业支出，主要包括村内集体公共服务和民生类项目以及土地流转过程中产生的公益性支出，如维修保养、工具购置、临时性雇工等，原则上该部分支出比例不低于80％。二是包括村两委干部奖励性支出在内的管理性支出，该部分支出比例原则上不高于20％。其中，对村两委干部在履行合同职责服务金沙河合作社，增加集体经济收入工作中贡献突出给予的奖励资金，年奖励数额不高于30000元。2021年南和区流转土地相关的村两委获得150多万元为合作社提供市场化服务所得收入，为改善农村公益事业、加快乡村振兴提供财政资源，调动村干部积极性，增强土地流转村党支部领导能力发挥了重要作用。金沙河合作社与相关村级组织的市场化委托服务关系建立之后，相关村级组织获得新的集体收入来源，从而弥补了村级组织保障经费的不足。这项收入是从服务合作社降低成本中获取的，既不是政府财政拨款，也不是集体经济利润分成，更不是从所管辖农户的收入中征缴的。这为平衡村集体、村干部、村民、合作社各方利益，加强基层党组织领导能力，保护农户和企业法人权益提供了切实可行的市场化解决方案，是现行制度下的一个创新，对于目前许多集体财产稀缺、资源开发条件匮乏的农村村级组织具有启示借鉴意义。

第八，跨越村、镇、县、市和省级行政区划的规模化之路。金沙河合作社的先进农业生产力和新型农业生产关系突破了传统行政网格为基础的要素组合方式，为跨行政区划规模化铺平道路。二产主导的一二三产融合为跨行政区划规模化提供资金、农资、技术、管理软件等资源。农业种植合作社规模的扩大是保证二产原料质量、降低二产经营成本的必然选择。截至目前，金沙河合作社流转土地覆盖河北、安徽、陕西、山东等4省8县16个乡镇，面积达6万多亩。实践证明，金沙河合作社面积扩大提高了这些土地的生产率，说明这一规模是适度的。

第九，中共南和县委县政府在合作社发展的全过程全领域提供坚强有力的思想引领、政治保证和行政服务。合作社与地租农户、股权农户、职业农民、村两委等四类合同文本由县法制主管部门审查，县农业农村主管部门监制，乡镇政府加盖印章鉴证。做到支付标准、支付方式等约定条款与合同格式一律统一、公开透明，地租农户、股权农户和职业农民的收入直接打入每个农户的社保账户。县委县政府专门印发文件，对合作社支付相关村两委的土地流转服务费进行统一规范管理。至今没有发生一起合作社主体之间的纠纷。

第十，高度重视面业集团和合作社党建工作。中共南和区委和金沙河面业集团党委加强思想政治领导，保证面业集团和合作社经营遵循党的乡村振兴、共同富裕等一系列方针政策。结合面业集团与合作社的实际情况，优化党组织架构，体现“双向进入”。驻外地企业与合作社党支部负责人由集团党委推荐，所在地党组织任命。抓好党员教育管理监督，发挥先锋模范作用。在企业员工、职业农民中有序发展新党员。党建融入企业文化建设，增强凝聚力，促进生产力。

探索仍然在进行中。今后，按照党的二十大报告的部署要求，金沙河合作社将进一步探索、完善和巩固合作社基本经营制度，发展农业适度规模经营，坚持主粮增产增收，确保地租农户、股权农户、职业农民、村两委（包括村干部）和合作社分享增收的红利，特别是坚持农民“负盈不负亏”，强化相关村党支部的领导能力，加快推进乡村振兴，为落实党的“三农”方针做出更大的贡献。