摘        要

通过人口普查和调研分析可见，赞皇县长期以来县域内城镇化水平相对滞后。但是近五年，通过招商引资在县城关镇兴办企业，招收村、乡劳动力到城关镇就业，人口变动已经由人口净流出转变为人口净流入。在当前相当数量的农民工回流农村的趋势中，呈现从村、乡向城关镇不断聚集的态势。赞皇县的社会基层治理工作不断优化。赞皇县城关镇重新组建社区，进一步增强了赞皇县乡镇社区建设，不仅提高了县域内基层社会综合治理和服务水平，而且为进一步推进以县城为中心、提高县域内城镇化水平打下了良好的基础。总体来说，赞皇县作为一个脱贫县，在落实习近平总书记要求率先在县域内破除城乡二元结构的工作中取得如此显著成效，难能可贵。

同时，赞皇县进一步推进县域内破除城乡二元结构面临着城关镇扩建的困难和压力。要适应这种人口聚集流动的趋势，赞皇县需要在未来加大县城建设投入，吸引更多二产投资，因地制宜实现就近就地城镇化。

‍‍‍一、赞皇县县域内人口变动情况‍‍‍

（一）赞皇县全县人口变动

1.户籍人口变动

从总体上看，在 2010—2022 年这 13 年间，赞皇县户籍人口总体上是增长的，人口从 2010 年的 257748 人，增长到 2022 年的279254 人，增长了 8.34%。

2020 年，赞皇县人口达到了历史上的最高点 281845 人，自此之后，与全国相同，呈现出人口下降的态势。到 2022 年，户籍人口下降到了 279809 人，与 2020 年人口最高点的 281845人相比，下降了 0.72%。

在赞皇县户籍人口变动中，除了自然增长人数的变动外，还有人口的机械变动。2010 年、2017 年、2021 年这三年赞皇县户籍人口变动主要来自人口的机械变动。

2010 年是第六次全国人口普查的一年，国务院第六次全国人口普查领导小组办公室于 2010年 6 月 25 日，发布了《关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》。根据这个通知，以前由于计划生育违规没有上户口的孩子，在第六次全国人口普查的时候，凭借《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿或非婚生育说明，按照随父随母落户的政策申请办理户口登记。因而，2010 年在赞皇县县域内上户口的孩子很多，成为当年人口机械变动的主要原因。

2017 年、2021 年赞皇县公安局对县域内户口进行集中整顿，强化对户籍管理的监管职能，把最近几年因去世应销未销的户籍进行专项清理，成为2017 年、2021 年人口机械变动的主要原因。

表 1   赞皇县户籍人口变化情况（人）

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

2.常住人口变动

在2010—2023 年 14 年间，赞皇县常住人口经历了先增长，后下降再回升的态势。具体而言，赞皇县常住人口从2010年的 244799 人增长到 2019 年的人口高峰 252822 人后，下降到2021 年的 236541 人，常住人口于近两年又开始回升，在2023年回升到 239555 人。

从增长幅度上看，2010—2019 年这 10 年间赞皇县常住人口增幅有升有降，但总的趋势是增长的。在 2020—2021 年这两年间，常住人口下降幅度大于以前年份，特别是 2020 年，其常住人口下降了 4.06%。有可能源于疫情的影响，2020 年、2021 年这两年赞皇县外出人口比较多，使得这段时间其常住人口分别下降了4.06%、2.48%。

表 2   赞皇县常住人口变化情况

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

3.赞皇县户籍人口与常住人口变动情况

从整体上看，在 2010—2023 年这14年中，赞皇县一直处于人口净流出状态，流出人口从 2010 年的 12949 人，增加到了2023 年的 39699 人。也就是说，在这 14 年当中，赞皇县人口净流出 26750 人。

 表 3  赞皇县常住人口、户籍人口变动情况（人）

数据来源：根据第五次人口普查数据及赞皇县历年统计年鉴整理而成

从表 3 数据看，赞皇县人口净流出在 2021 年达到了顶峰，人口净流出了43199人。而在 2022—2023 年这两年中，赞皇县人口流出状态得到了扭转，人口由流出变成了流入，2022年、2023 年赞皇县分别流入了445人、 3055人。赞皇县人口流动由流出转变为流入，目前人数还比较少，对赞皇县的城镇承载力影响也比较小。此种现象对于赞皇县的利弊，需结合赞皇县当地的资源、环境、生态系统、基础设施的承载力，结合研究院为赞皇县设计的指标体系及其他子报告中的收入、教育、医疗、养老等多个指标的变动来综合判断。

（二）赞皇县各乡镇人口变动

1.各乡镇户籍人口、常住人口变动

从常住人口看，通过对比赞皇县 2010 年第六次全国人口普查和 2020 年第七次全国人口普查的数据，发现在 2010—2020年这 10 年间，赞皇县全县常住人口总体上处于减少的状态，常住人口减少了 2250 人。

从表 4 数据看，除了赞皇镇以外，其他 10 个乡镇的常住人口都处于人口减少的状态，其中，院头镇常住人口减少最多，减少了 4813 人，西龙门乡常住人口减少最少，仅减少了 1001人。相比而言，赞皇镇在 2010—2020 年这 10 年中，其常住人口是增加的，增加了 21692 人。

从户籍人口看，在 2010—2020 年这 10 年中，赞皇县各乡镇户籍人口都是增加的。在 11 个乡镇中，户籍人口增加最多的是赞皇镇，其户籍人口增加了 4517 人；户籍人口增加最少的是嶂石岩镇，其户籍人口仅增加了 441 人。

表 4  赞皇县各乡镇 2010—2020 年人口变动情况（人）

数据来源：赞皇县第六次、第七次人口普查公报、赞皇县统计局提供数据整理而成

2.各乡镇人口加速流动

在2010年以前，从整体上看，赞皇县处于人口净流出状态，其人口净流出了12949人。在赞皇县11个乡镇中，除了赞皇镇以外，其他10乡镇都处于人口净流出状态。其中，人口净流出最多的是黄北坪乡，它人口净流出了3118人；人口净流出最少的是南邢郭镇，它人口净流出了501人。而赞皇镇是赞皇县11个乡镇中唯一一个人口净流入的镇，它人口净流入了3652人。

表 5   赞皇县各乡镇 2010—2020 年人口流动变化量

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报及赞皇县统计局提供数据整理

在2010—2020年这10年间，从整体上看，赞皇县仍然处于人口净流出的状态，全县人口流出量是其2010年以前人口流出量的2.03倍。在赞皇县11个乡镇中，赞皇镇作为唯一一个人口净流入的乡镇，人口流入量是其2010年以前人口流出量的4.7倍。在10个人口净流出的乡镇中，人口净流出变动最大的一个乡镇是西阳泽乡，其人口净流出量是2010年以前人口净流出量的5.04倍；人口净流出变动最小的一个乡镇是黄北坪乡，其人口净流出量是2010年以前人口净流出量的0.87倍。

总的说来，与 2010 年以前的人口流动量相比，2010—2020年这10年间，赞皇县全县人口在加速流动。具体到赞皇县每一个乡镇，除了黄北坪乡，其他10个乡镇，包括人口净流入的赞皇镇人口都在加速流动。

表 6  赞皇县人口向赞皇县以外和赞皇镇流动情况

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报数据及赞皇县提供数据整理

截至2010年全国第六次人口普查，赞皇县人口流出总量为16601人，赞皇县城关镇人口流入总量为3652人。这说明2010年之前，赞皇县人口流动主要流向赞皇县以外。

截至2020年全国第七次人口普查，赞皇县人口流出总量为60122人，赞皇县城关镇人口流入总量为20827人。虽然赞皇县人口流动还是向赞皇县以外流动为主，但流入赞皇镇的人口在人数上增长得更快。

在2010—2020年这十年间，由于流向赞皇镇的人口在人数上增长迅速，使得赞皇县人口流动总量与赞皇镇人口流入量的比值从2010年的 4.5:1，变成了2020 年的2.9:1，这说明了赞皇县县域内人口流动增速明显快于人口向县域外流动。从后文表11得知，影响赞皇县人口流动的第一大因素是工作就业，说明从村、乡向赞皇镇就近外出就业已成为赞皇县这十年中人口流动的一个显著特征。

在赞皇镇常住人口中，既有赞皇县其他乡镇的户籍人员流入赞皇镇的常住人口、赞皇镇自身增长的户籍人口，也有少量县域外流入赞皇镇的常住人口。赞皇镇常住人口快速增加，这种情况说明了两点，其一，赞皇镇能为这些流入的人口提供足够的就业，让他们的收入或生活水平高于其在赞皇县其他乡镇；其二，这些人快速涌入赞皇镇，而赞皇镇的公共资源配置和公共服务水平不但没有降低，反而还在稳步提升，印证了赞皇镇县城承载力一直在稳步提升。

3.近些年赞皇镇社区变迁

在 2020 年赞皇县有 91 个小区，其中只有 29 个小区由物业公司提供服务，其余小区大部分由产权单位、居民自治兜底提供卫生清理等简单的物业服务。在三年疫情防控期间，这些小区治理的软肋充分暴露出来，存在居民构成复杂、来源不明、底数不清，社区和物业管理力量不足、素质不高、老化严重，管控难度大，防控形势严峻，特别是没有物业的老旧小区，防控形势更是不容乐观等问题，赞皇县委县政府动员县直单位分包进驻小区，付出了巨大的人力、物力和时间成本。

另外，赞皇县原有东环北路街、东环南路街、健康街、龙桥街、坛山岗街、通府街、馨苑、育新街8个居民委员会，存在机构不健全，人员老化等问题。

为了加强社区建设，方便居民办理社会事务，进一步提高社区综合管理服务水平，确保社会的和谐稳定，赞皇县根据县城实际和发展规划，重新划分为15个片区，成立10个社区居民委员会，并成立了社区党组织。

2020年4月，中共赞皇县赞皇镇社区委员会成立，成立馨苑、治平寺街、育新街、唐街、通府街、大斜街、李峤、文昌府第、三里桥、石臼山10个社区党支部；成立7个物业企业党支部；原街道办党支部纳入赞皇镇党委管理。2020 年5月选举成立馨苑、治平寺街、育新街、唐街、通府街、大斜街、李峤、文昌府第、三里桥、石臼山10个社区的社区居民委员会。每个社区居民委员会由7人组成，由县政府从机关、事业单位干部中选派，实行社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑 ”、社区党组织成员和居民委员会委员“交叉任职 ”，初步搭建起了基层治理框架。

 表 7   赞皇镇现有10个社区基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供资料整理

在2020年，整个赞皇县人口流出了39295人，除了赞皇镇以外，其他10个乡镇均处于人口净流出状态。

赞皇镇呈现人口净流入态势，人口净流入了20827人。通过了解，赞皇镇流入的这20827人大多流入了石臼山社区、治平寺街社区、馨苑社区、大斜街社区、唐街社区、文昌府第社区、通府街社区、育新街社区、三里桥社区、李峤社区等10个社区。

截至2023年底，这10个社区的常住居民为52273人，其中，赞皇镇户籍人口12972人，县内其他乡镇户籍人口38408人，县外户籍人口893人，占比分别为 24.82%、73.48%、1.71%。

表 8   赞皇镇现有10个社区常住人口基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供数据整理

在这10个社区中，常住人口分为三类，包括赞皇镇户籍人口、赞皇县其他乡镇户籍人口和县外户籍人口。我们从其中的城镇户籍、农村户籍来进行分析。

10个社区中的赞皇镇户籍人口12972人，其中，城镇户籍5645人，占比为43.52%；农村户籍7327人，占比为56.48%。

10个社区中来自赞皇县其他乡镇的户籍人口 38408 人，其中，城镇户籍为 6365 人，占比为 16.57%；农村户籍为 32043 人，占比为83.43%；来自赞皇县以外的户籍人口893人，其中，城镇户籍378 人，占比为42.33%；农村户籍 515人，占比为57.67%。

表 9   赞皇镇10个社区常住人口基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供数据整理而成

这10个社区，如表15所示，其常住人口以来自县内其他乡镇户籍人口为主，来自县内其他乡镇户籍人口为38408人，占了总常住人口的73.48%。其中，农村户籍人口32043人，占总常住人口的61.3%。这说明这10个社区的常住人口，以赞皇县其他乡镇的户籍人口为主，又以这些乡镇的农村户籍人口为主。

表 10   赞皇镇 10 个社区常住人口基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供数据整理而成

从前文表6得知，赞皇县的人口呈加速流动态势，而流入赞皇镇的这些人口大多流入了这10个社区。结合以上两点，说明赞皇县人口呈向县城城关镇加速聚集的趋势。

按照这样的趋势，未来人口大量涌入赞皇镇，可能会给赞皇县城关镇的公共资源配置和公共服务供给带来一定压力，这需要时刻关注赞皇镇的县城综合承载能力。如果未来人口大量涌入，将会给赞皇镇的公共资源配置和公共服务供给带来很大压力甚至困难，这就需要在优化城镇结构体系和提升城镇承载能力上下功夫。首先为赞皇镇人口增长提供更多的资源，比如从周边乡村划拨土地，扩大赞皇镇面积等。对于人口减少到一定数量的村，按照省政府规定，合并村级单位，将有关财政资源集中到赞皇镇。同时也可以物色其他具备条件的镇为乡、村人口提供农业转移人口居住地。

4.人口变动的原因

2023 年 10 月 10 日，国家统计局发布公告，决定在全国范围内组织开展2023年人口变动情况抽样调查。赞皇县统计局积极参与此项工作，他们协助国家统计局，在赞皇县的黄北坪乡、土门乡、西阳泽镇、西龙门镇、南邢郭镇、院头镇、赞皇镇7个乡镇的9个村进行抽样调查，每个村抽取40户，9个村共抽取360户、1251人。研究院课题组从中提取离开户籍登记地原因这一指标进行分析。

在离开户籍登记地原因这一指标中，被调查的人员有1251人，只有533人离开了户口登记地，而其他718人未离开户口登记地，离开了户口登记地的人数占总调查人数的42.61%。

在赞皇县2023年人口变动情况抽样调查表中，列举了工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开和投亲靠友等10种原因，反映出赞皇县人口流动的途径有多种，且每种途径对人口流动影响不同。

研究院课题组对离开户口登记地的人进行梳理分析，其离开的原因中，工作就业占比30.39%，学习培训占比27.20%，拆迁、搬家占比16.32%，随同离开、投亲靠友占比11.07%。仅前四项原因占比就达到了84.98%，说明工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开和投亲靠友是影响赞皇县人口流动最重要的几个因素。

表 11  赞皇镇 2023 年人口变动调查中离开户口登记地原因统计

数据来源：根据赞皇县统计局提供数据整理而成

随着赞皇县社会和经济的日益发展，各地基本公共服务（比如医疗、养老、教育）均等化水平的差异也成了影响人口流动的一个因素。

在赞皇镇2023年人口变动调查中离开户口登记地原因统计中，诸如照料孙子女、为子女就学、养老和康养这些因素，虽非影响人口变动的主要影响因素，也成为影响人口流动不可忽视的因素。

从前文表15得知，在这 10 个社区的常住人口中，来自县内其他乡镇的农村户籍人口占了 61.3%，说明这些社区中的近六成常住人口，出于各种原因，依旧保留着原来的农村户籍。

虽然这些年来，我国在户籍制度改革上已经取得了重要突破，城区常住人口300万以下的城市基本取消落户限制，且户籍制度改革意见规定不得以退出农村权益作为农民进城落户的条件。但在实践中，出于对农村权益保障政策可能发生变动的担忧，一些进城务工人员或者在城镇定居的农业转移人口依然不愿意落户。赞皇镇这10个社区的情况刚好印证了这一点，这种现象在全国普遍存在，赞皇县只是其中一个而已。

表 12   2023 年人口变动情况抽样调查汇总

数据来源：根据赞皇县统计局提供的 2023 年人口变动情况抽样调查数据整理而成

二、赞皇县与河北省其他脱贫县人口变动 情况对比

（一）石家庄市 4 个脱贫县人口变动情况对比

1.赞皇县常住人口占石家庄市常住人口比重差值变化最小

根据五普与六普的数据，通过对比赞皇县、灵寿县、行唐县、平山县四个脱贫县常住人口占石家庄市常住人口比重的变化，得知赞皇县所占比重变化量仅为-0.09%，小于灵寿县、行唐县、平山县其他三个脱贫县的变化量。

表 13  石家庄市脱贫县占石家庄市常住人口比重差值变化（%）

数据来源：根据石家庄市五普、六普、七普数据整理而成

根据六普与七普的数据，通过对比赞皇县、灵寿县、行唐县、平山县四个脱贫县其常住人口占石家庄市常住人口比重的变化，得知赞皇县所占比重变化量仅为-0.25%，小于灵寿县、行唐县、平山县其他三个脱贫县的变化量。这说明赞皇县在石家庄市的脱贫县中，其常住人口具有一定的稳定性。

2.赞皇县常住人口变化率在石家庄市脱贫县中变化最小

通过对比石家庄市赞皇县、灵寿县、行唐县、平山县四个脱贫县其常住人口在 2010—2020年这十年的增长率，得知四个脱贫县的常住人口增长率都下降了，但赞皇县常住人口的增长率为-0.92%，比灵寿县、行唐县、平山县其他三个脱贫县的常住人口增长率变化要小。

表 14   石家庄市脱贫县常住人口（%）

数据来源：根据石家庄市五普、六普、七普数据整理而成

（二）河北省 45 个脱贫县人口变动情况对比

1.赞皇县常住人口占所在市常住人口比重差值变化较小

根据五普与六普的数据，通过对比河北省45个脱贫县其常住人口占其所在市常住人口比重的变化，得知赞皇县占石家庄市常住人口比重的变化量为-0.09%，排名第16位。

根据六普与七普的数据，通过对比河北省各个脱贫县常住人口占其所在市常住人口比重的变化，得知赞皇县占石家庄市常住人口比重的变化量为-0.25%，排名第14位。

通过五普与六普、六普与七普数据的变动及排名的变化，说明赞皇县这一指标变化相对较小，其常住人口相对稳定。结合赞皇县人均可支配收入快速增长及它在医疗、教育、养老等公共服务方面的提升，结合最近两年赞皇县由人口净流出向人口净流入的转变，说明赞皇县在破除城乡二元结构的工作上成效显著。乡、村农村户籍人口向城镇流动是我国经济发展的必然趋势，而赞皇县能够使更多更大比例的乡、村人口成为赞皇镇常住人口，在我国经济社会发展过程中是优秀典型之一。

表 15  河北省45 个脱贫县五普、六普、七普常住人口结构变动

数据来源：五六七普数据来源于红黑人口库、户籍人口数据来源聚汇数据、赞皇数据来源赞皇统计局公开资料

2.赞皇县常住人口增长率在河北省脱贫县前列

通过对比河北省45个脱贫县常住人口在2010—2020年这十年的增长率，得知赞皇县的常住人口增长率为-0.92%，排在第6名，位于河北省45个脱贫县前列，说明赞皇县在河北省45个脱贫县中变化相对稳定。

表 16  河北省45个脱贫县六普、七普人口变动数据

数据来源：五六七普数据来源于红黑人口库、户籍人口数据来源聚汇数据、赞皇数据来源赞皇 统计局公开资料

3.赞皇县常住人口城镇化率增长率排在河北省脱贫县后列

赞皇县常住人口城镇化率比较低，在 2022年仅为39.12%，比同期的石家庄市、河北省、全国分别低了32.32%、22.53%、26.1%。

表 17  2022年全国、河北省、石家庄市、赞皇县常住人口城镇化率（%）

数据来源：全国、河北省、石家庄市、赞皇县 2022 年国民经济和社会发展统计公报

赞皇县常住人口城镇化率不仅低于石家庄市、河北省、全国的常住人口城镇化率，即使在河北省45个脱贫县中，其排名也在后几位。

2021年，赞皇县常住人口城镇化率为38.92%，在河北省45个脱贫县中排名第42位，低于石家庄市的平山县、灵寿县、行唐县的排名。

表 18  河北省 45 个脱贫县 2021—2022 年常住人口城镇化率（%）