摘    要

通过对指标体系和调研分析可见：脱贫攻坚完成后，赞皇县在前期工作的基础上，一方面，顺应人口县域内城镇化流动的趋势进一步夯实义务教育资源硬件和师资配置，大力改善普惠幼教资源配置，满足群众从“有学上”到“上好学”的需求；同时，持续完成山区学生转移安置工作，小手拉大手带动大人走出大山。另一方面，积极发展职业教育，大力开展职业技能培训，通过改善因劳动力的文化程度和技能水平偏低而不能适应市场的问题，打破农村剩余劳动力就业瓶颈，实现劳动力价值提升，改善收入结构、缩小城乡收入差距。在教育工作方面，发挥出县域内破除城乡二元结构与推进共同富裕的内在协同作用。

 一、赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系

（一）赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系简介

在赞皇县探索加快推进共同富裕率先在县域内破除城乡二元结构工作进展观测指标体系中，关于县域内公共教育资源配置方面，我们设立了以下观测指标：

1. 九年义务教育学校布局：小学生在村、乡镇、县里小学就读人数各占的比例；初中生在乡镇中学、县里中学就读人数各占的比例；

2. 义务教育师资配备：义务教育在编教师大专及以上毕业生比重（%）；

3. 九年义务教育学校布局的便利性：小学走读半径（公里）、初中就读半径（公里）。

（二）赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系分析

义务教育是基本公共服务，是群众最为关注和期盼的问题之一。教育在提高劳动者能力方面起着至关重要的作用，是决定就业的重要方面。公共教育资源配置不均衡是我国城乡二元结构的突出问题之一。在脱贫攻坚过程中，教育扶贫是一项重要的工作。在脱贫攻坚后，公共教育资源配置的均衡问题成为推进共同富裕、破除城乡二元结构的重要内容之一。

1. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育学校布局变化的指标

根据2016—2023年的统计数据，赞皇县县域内小学生在村小学就读人数所占的比例变化表现为逐年减少，从2016年的占比23.8%减少到2023年的10.8%；在乡镇小学就读人数所占的比例也逐年减少，从2016年的33.8%减少到2023年的21.1%；而在县小学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的42.4%增加到2023年的68.1%。

赞皇县县域内初中生在乡镇中学、县中学就读人数的比例变化表现为；在乡镇中学就读人数所占的比例逐年减少，从2016年的16.1%减少到2023年的3.2%；而在县中学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的83.49%增加到2023年的96.80%。

2. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育师资配备水平变化的指标

从2016年到2023年，赞皇县义务教育在编教师大专及以上毕业生比重持续增加，从2016年的89.8%增加到2023年的99.1%。

3. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育学校布局便利性的指标

从2016年到2023年，赞皇县县域内小学走读持续保持为2公里内；初中就读半径因就读相对集中，以方便学生就读为原则。

综上进一步分析可见：

赞皇县县域内公共教育资源配置优化，提高了就读质量。赞皇县义务教育学校布局，尽量按照人口在县域内流动和城镇化的趋势做出相应布局调整；同时，为了优化教育资源配置提升教学质量，师资队伍人才建设工作不断加强。

赞皇县县域内义务教育就读便利性方面达标的同时有待进一步优化。这一问题主要体现在小学走读半径持续保持在2公里内，这一指标虽然达到国内大部分地区的基本标准，但是对于小学低年级、特别是山区小学低年级孩子来说，也存在着校车配备、往来通勤安全性等一系列问题。

表1 赞皇县探索加快推进共同富裕率先在县域内破除城乡二元结构工作进展指标体系——赞皇县义务教育

数据来源：赞皇县教育局

二、赞皇县优化县域内公共教育资源配置工作的主要探索

脱贫攻坚后教育面临的主要任务。“十三五”期间，赞皇县总投资5700万元新改扩建学校75所，总投资5.1亿元开展教育园区项目一期工程建设，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育均衡发展工作走在全省前列。“十四五”开局后，伴随经济社会的发展，一方面，要巩固脱贫攻坚成果，扩大就业和增收，优质教育的核心支撑作用越加凸显，教育工作面临义务教育资源进一步均衡问题。另一方面，赞皇县三次产业总体发展不均衡，对劳动力的吸纳能力差异较大，服务业发展尚不能满足就业的需要。劳动力供给结构滞后于产业结构演进。赞皇县县域内劳动力供需结构矛盾十分突出，劳动力就业技能亟待提升、就业能力亟待提升问题十分迫切。

面对上述问题，脱贫攻坚完成后，赞皇县采取了进一步优化义务教育资源配置，为高等教育输送人才，大力开展职业教育和职业技能培训、扩大农村剩余劳动力就业并举等措施。具体如下：

（一）义务教育和幼教供给扩容提质，升学质量提升

1. 持续优化硬件设施和学区布局，提升就读质量

2021年，赞皇县通过石家庄市教育扶贫工程改扩建15所学校；并在脱贫攻坚完成后持续做好自2011年以来开展的转移安置山区学生工作，累计接续转移安置山区学生4千余人下山就读，10年间累计筹措1.58亿元（见表2）实现转移2.2万名山区学生（见表3）。2022年提升赞皇县第三中学和赞皇教育新学区小学办学条件。2023年先后改建中小学幼儿园43所，改善赞皇县第一中学等学校办学条件。2023年新增市级普惠性幼儿园6所，实现全县普惠性幼儿园覆盖率达到87%；新建特殊教育指导（资源）中心1所。截至2023年，赞皇县有义务教育阶段学校53所，其中，小学46所，初中7所，在校生40979人（其中包括小学25829人，初中15150人，见表5）。值得注意的是，数据显示2020年以来，赞皇县在园幼儿数量逐年下降，这与虽然国家出台了生育鼓励政策，但是年轻人生育意愿并不强烈的大背景有关。

表2  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生资金及结构

数据来源：赞皇县教育局。注：表中“其他”包括河北省农工委捐款、河北银行捐款等。

表3  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生人数和学校

数据来源：赞皇县教育局

表4  2016—2023年赞皇县在幼儿园人数情况统计

资料来源：赞皇县教育局

2. 拓宽引才渠道，全面优化扩充县域义务教育教师队伍

增加专任教师，改善教师队伍结构。脱贫攻坚后，通过事业单位公开招聘、特岗教师招聘、公费师范生等补充教育人才，实现九年义务教育在编教师大专及以上毕业生比重从2020年的96.6%提高到2023年的99.10%（见图1和表1）。全面落实义务教育学校教师“县管校聘”工作。全县25所中心小学、县直学校的校长教师于2022年全部完成竞聘上岗。切实提高乡村教师待遇。保证义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员收入水平。加强教师队伍建设。本着“走出去，请进来”原则，通过国家级培训、省级培训、市级培训等实现教职工全员培训。教师校长交流轮岗、三区支教、银铃讲学计划等开展交流，不断提高教师的思想政治素质、业务素质、工作能力和专业水平。严格把关，确保教师队伍质量。邀请国家级、省、市专家，加大发挥人才作用力度。培育一批高素质本地人才，并发挥本地优秀人才的骨干作用。启动赞皇县中小学名师名校长培养工程，加强教育人才梯队建设。优化培训方式，分层分类培养专业人才。通过申报、考察、专家推荐等方式确定了高级班30人，精英班60人，种子班100人的培养计划。座谈了解培训需求，确定培训方向，启动培养培训工程。通过1—3年的培训培养，打造县内尖端教育领军人才，以这部分高素质人员辐射全县所有教师，带动全县教育高质量发展。

通过以上工作，教师配置更加趋于合理。脱贫攻坚完成后专任教师人数持续上升。从2020年的2428人增加到2023年的2945人。在基本缓解县内大额班问题的同时，提升了教学质量，提高了升学率。赞皇县每年中考考入石家庄市重点高中的人数逐年递增，五年内从77人增加到430人。全县高考升学质量提升，不仅升入本专科的人数从2019年的956人连年增加到2022年的1338人，而且高考重点上线人数已经“破百”。

图1 赞皇县义务教育在编教师大专及以上占比和专任教师数量变化

数据来源：赞皇县教育局

表5  2017—2022年赞皇县学校和师生数量

数据来源：2017—2022年《赞皇县统计年鉴》，其中2023年数据由赞皇县教育局提供

图2 赞皇县2019—2022年义务教育升入本专科学校学生人数

 数据来源：2019—2022年《赞皇县统计年鉴》

3. 确保义务教育普及率

加强组织管理。成立赞皇县教育系统防贫监测工作领导小组，安排专人全面负责教育系统防贫监测工作的开展。确保全面实现每一位义务教育阶段儿童义务教育有保障。对困难群体全面开展教育帮扶。扎实开展控辍保学。继续落实县级义务教育控辍保学“七长”责任制，对易发生厌学的学生，教师上门帮助，确保全县适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外不失学辍学。持续做好送教上门工作，选派责任教师为需要送教上门的残疾儿童和青少年定期实施送教上门，确保残疾儿童少年接受义务教育“全覆盖”。家庭经济困难学生教育资助落实到位。全面落实“学前教育资助”“两免一补”“三免一助”等各项资助政策，所有资金均按时发放到位。按政策做好营养餐改善工作。全县91所农村义务教育学校实施学生营养改善计划地方试点（不含县政府驻地赞皇镇辖区学校），受益学生14688人。

（二）积极开展职业教育和职业技能培训，以技能提升促进更好就业

1. 打造高质量职业教育和技能培训平台

投入建设赞皇县职业技术教育中心，并获批省级高技能人才培训基地。赞皇县职业技术教育中心与河北轨道运输职业技术学院签订战略合作协议实施“3+2”联合办学、与泰国正大管理学院签订联合办学协议，向教育现代化、国际化迈出坚实步伐，以最高等次通过省政府教育督导评估。

通过对2020—2022年河北45个脱贫县中等职业教育在校学生数量及增幅比较可见，赞皇县2020—2022年的在校生总量不断增加，如果按照在校生总量排序，2020年，赞皇县中等职业教育在校生数量在河北省45个贫困县中位列第40位，2021年上升至第39位，2022年上升至第35位。与此同时，赞皇县中等职业教育在校生增幅2021年达到约88%，增幅在河北省45个脱贫县中排名第二，2022年增幅虽然有所回落，但增幅在河北省45个脱贫县中仍处于前五位。（见表6、7）

表6  2020年和2021年河北省45个脱贫县中等职业教育

学校数量和在校学生数量

数据来源：2021—2022年《河北省统计年鉴》

表7  2020年和2021年河北省45个脱贫县中等职业教育学校

在校学生数量增幅比较

数据来源：本课题组根据表6数据计算

2. 积极开展职业技能培训

为更好地发挥职业教育服务于民的功能，大力培育新型职业农民，促进农民增收和农村发展，夯实乡村振兴基础，赞皇县以人力资源和社会保障局、教育局为主体开展职业技术培训。职业教育培训分为两类，一类是社会性职业技能培训，一类是政府补贴性职业技能培训。在具体实施中，赞皇县的工作特点是：突出培训导向。对农民工、城乡未继续升学的初高中毕业生、创业青年、涉农企业工作人员、农业专业大户、高校毕业生、退役军人和就业困难人员等开展职业技术培训。依托县劳动技校和县职教中心开展市场导向性职业技能培训。培训育婴员、直播电商、酸枣树管理、烹饪与面点、服装加工、手工技术等市场导向技能。推进“互联网＋职业技能培训”扩大受益面。推广使用电子职业培训券，扩大培训受益面。

通过三年的努力，赞皇县人力资源和社会保障局、教育局累计完成职业多种技能培训14777人次。其中，

人力资源和社会保障局深入实施重点群体专项职业培训计划，三年累计完成职业培训8356人次。分别为：2021年完成5302人次，包括，社会性职业技能培训完成3238人，政府补贴性职业技能培训完成2064人（包括以工代训594人次，均实现在企业就职；展翅行动159人次，均实现在企业就职，职业技能培训1311人次）。2022年完成2045人次。包括农转966人次、政府补贴性职业技能培训1079人次。2023年职业培训录入系统1009人，参加各类培训933人次。以上2022年、2021年参加人社局培训的人数为参加培训并通过鉴定考试取得职业资格登记证书并发放政府财政补贴的人数。2023年职业培训参加培训933人次，其中因学员流失（即报名后录入系统了，但因本人个人原因没有参加培训或中途退出培训），实际完成培训并通过鉴定考试取得职业资格等级证书给予政府补贴的为291人。

教育局通过实施人社局职业技能培训项目，农业农村局、乡村振兴局培训项目和教育局实训基地培训项目三年累计完成职业技能培训6421人次。分别为2021年完成1992人次，未组织考试，无补贴；2022年完成2027人次，未组织考试，无补贴；2023年完成2402人次，其中线下家政服务培训组织了鉴定考试并申请获得了政府财政补贴，参加者78人，培训合格62人，因5人名下有营业执照，最终只有57人符合鉴定考试条件，其中3人因个人原因缺考，最终通过鉴定考试申请并获得人社局补贴资金的53人。

表8  2021—2023年赞皇县人社局、教育局开展的职业技能培训

数量（通过考试人数/培训人次）和内容

数据来源：本课题组根据赞皇县人力资源和社会保障局数据和赞皇县教育局提供的信息整理

注：上表中分数（通过考试人数/培训人次），分子表示通过考试人数，分母表示参加培训人次，本表的红色数字为举办鉴定考试的培训，参加者通过鉴定考试者可获得政府财政补贴培训资金（在教育局培训的向人社局申请），本表的黑色数字标志没有举办鉴定考试的培训。

通过以上梳理可见，脱贫攻坚后，赞皇县开展职业技能培训的内容、数量变化显示出，赞皇县的职业技能培训经历了从迎合市场输出劳动力向开拓市场打造长项品牌的转变。虽然这种转变刚刚开始，但已经形成了开拓新就业领域、扩大就业面的良好开端。

持续落实“雨露计划”政策。在全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统中，对享受“雨露计划”职业教育补助学生的学籍信息进行完善，做到准确无误。建立健全雨露计划在读学生名单，毕业生就业、升学、参军名单和未就业毕业生名单，开展针对性就业帮扶，一对一电话推荐工作实现就业。

通过技能培训全力保障易地扶贫搬迁劳动力就业。赞皇县易地扶贫搬迁涉及1个村，即赞皇镇冯家庄村，2019年搬迁至县城书香门第小区改为社区管理。该村共有劳动力205人（含脱贫劳动力86人）。结合就业岗位开展就业技能培训、组织线上线下招聘活动，定向推介岗位招聘信息，2022年培训24人；2023年培训62人次。实现了有劳动意愿的194人全部就业（脱贫劳动力86人全部实现稳定就业，其中10人外出务工，76人在本县务工），大多数劳动力每年就业收入在2万元左右，确保了各户收入持续稳定且有保障。

通过技能培训打造出“赞皇枣农”省级劳务品牌。有组织地向外输出嫁接工，指导建立专业嫁接团队，打造出“赞皇枣农”劳务品牌并申报河北省省级劳务品牌获得成功，进一步延伸培养出的“赞皇嫁接工”，由“赞皇嫁接工”发展为专业园林绿化工，拓展务工渠道、积极打造“赞皇新农人绿化工”劳务品牌。培育高技能“带头人”。把“土专家”“田秀才”培育成为发家致富“领路人”、乡村振兴“带头人”。开辟焊接技能人才培养新领域，扩大在工业建筑领域就业。其中已推荐入选“石家庄工匠”（石家庄市认定）5人。拓宽农村大龄半劳力妇女就业渠道实现家门口就业。妇女手工技术结合“扶贫微工厂”“巾帼基地”“种植基地”发展妇女“指尖经济”成为增收的又一渠道。

三、调研发现

1. 赞皇县县域内义务教育资源配置优化和职业教育促进就业工作取得了一定的进展。

赞皇县通过设施设备、教师队伍软件硬件双着力，顺应人口流动趋势布局教育资源，优化县域内义务教育和幼教资源配置，满足县域内群众从“有学上”到“上好学”的需求，破除城乡教育二元结构。赞皇县义务教育普及率达到100%。全县教学质量不断提升。同时，持续开展转移安置山区学生工作，在不断推进县域内城镇化进程的同时，通过孩子走出大山求学带动大人走出大山务工，“小手拉大手”拉动山区2101户下山创业致富，推进共同富裕。

通过职业技能教育和培训，提高各类农村剩余劳动力就业能力，逐步使赞皇县劳动力由纯体力型向职业技能型转化。改善了因劳动力的文化程度和技能水平偏低而不能适应市场的问题。打破县域内农村剩余劳动力就业的瓶颈性问题，实现了劳动力价值的提升。探索了提高劳动者技能提高工资性收入、改善收入结构、缩小城乡收入差距的路径。在扩大就业渠道的同时有利于助力县域内产业结构升级。这一点体现在赞皇县农村居民和脱贫人口的收入及收入结构优化方面已有显著成效（详见本项目调研报告之二《赞皇县县域内居民收入调研报告》）。

赞皇县委县政府通过抓义务教育、抓职业教育、抓职业技能培训，多位一体开展科教兴业、科教兴县。作为“七项惠民工程”之一，赞皇县把教育作为提升本地青壮年劳动力提高就业增收能力的重要抓手，起到加快推进共同富裕和在县域内破除城乡二元结构的助力作用。反映出赞皇县探索在加快推进共同富裕和在县域内破除城乡二元结构方面，发挥出了县域内破除城乡二元结构与推进共同富裕的内在协同作用，且已经有了一些工作基础。

2.赞皇县县域内的教育发展工作也面临着投入有限等方面的压力、困难和挑战。其中既包括需要县域内进一步加强工作的方面，也包括一些非县域内着力可以解决的问题。当前比较突出的是：

（1）小学走读半径在2公里以内是多数地区采取的标准，但是在乡村、特别是山区，对于小学生来说，如果没有校车，这一标准对于小学生来说即使是大人接送也还是比较远的。即使有校车，也存在山区道路安全问题。据赞皇县教育局介绍，通过对各乡村学校实地摸排汇总，目前赞皇县这部分学生人数大约有900人，占义务教育学生总数的2.2%。这个问题的解决，需要进一步推进县域内城镇化进程（详见本项目调研报告之一《赞皇县县域内人口变动调研报告》），这也是在县域内破除城乡二元结构需要进一步推动的工作。

（2）县域内义务教育学校的学生与发达地区学校师生交流与互动较少。如何进一步加强与本省、市乃至其他省市的优质学校学生之间的研学往来交流与互动，是赞皇县这样的山区脱贫县需要面对的又一问题。这也是孩子们在走出大山之后走向更广阔天地的必要条件之一。这一问题不是县域内能够推动的。

（3）赞皇县出现在园幼儿数量逐年下降的态势（见表4）。随之而来的是小学、初中将传导出现相应的变化（2023年赞皇县义务教育小学数量、小学生数量和小学专任教师数量已经减少，见表5）。因此，扩大义务教育覆盖面，将义务教育政策向学前教育延伸，让学前教育适龄儿童也享受到义务教育同等政策，进一步提高人民群众对教育的满意度，既是必要的也是可行的。也是破除城乡二元结构的可着力点。但这一工作不是县域内能够推动的。

3. 需要后续深入调研的问题

赞皇县的职业技能培训，2023年出现了较大规模的培训学员中途流失现象，是培训内容和时间安排问题、还是补贴资金问题、还是考核难度问题有待进一步调研。

摘    要

通过对指标体系和调研分析可见：脱贫攻坚完成后，赞皇县在前期工作的基础上，一方面，顺应人口县域内城镇化流动的趋势进一步夯实义务教育资源硬件和师资配置，大力改善普惠幼教资源配置，满足群众从“有学上”到“上好学”的需求；同时，持续完成山区学生转移安置工作，小手拉大手带动大人走出大山。另一方面，积极发展职业教育，大力开展职业技能培训，通过改善因劳动力的文化程度和技能水平偏低而不能适应市场的问题，打破农村剩余劳动力就业瓶颈，实现劳动力价值提升，改善收入结构、缩小城乡收入差距。在教育工作方面，发挥出县域内破除城乡二元结构与推进共同富裕的内在协同作用。

 一、赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系

（一）赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系简介

在赞皇县探索加快推进共同富裕率先在县域内破除城乡二元结构工作进展观测指标体系中，关于县域内公共教育资源配置方面，我们设立了以下观测指标：

1. 九年义务教育学校布局：小学生在村、乡镇、县里小学就读人数各占的比例；初中生在乡镇中学、县里中学就读人数各占的比例；

2. 义务教育师资配备：义务教育在编教师大专及以上毕业生比重（%）；

3. 九年义务教育学校布局的便利性：小学走读半径（公里）、初中就读半径（公里）。

（二）赞皇县县域内公共教育资源配置优化工作观测指标体系分析

义务教育是基本公共服务，是群众最为关注和期盼的问题之一。教育在提高劳动者能力方面起着至关重要的作用，是决定就业的重要方面。公共教育资源配置不均衡是我国城乡二元结构的突出问题之一。在脱贫攻坚过程中，教育扶贫是一项重要的工作。在脱贫攻坚后，公共教育资源配置的均衡问题成为推进共同富裕、破除城乡二元结构的重要内容之一。

1. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育学校布局变化的指标

根据2016—2023年的统计数据，赞皇县县域内小学生在村小学就读人数所占的比例变化表现为逐年减少，从2016年的占比23.8%减少到2023年的10.8%；在乡镇小学就读人数所占的比例也逐年减少，从2016年的33.8%减少到2023年的21.1%；而在县小学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的42.4%增加到2023年的68.1%。

赞皇县县域内初中生在乡镇中学、县中学就读人数的比例变化表现为；在乡镇中学就读人数所占的比例逐年减少，从2016年的16.1%减少到2023年的3.2%；而在县中学就读人数所占的比例则逐年增加，从2016年的83.49%增加到2023年的96.80%。

2. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育师资配备水平变化的指标

从2016年到2023年，赞皇县义务教育在编教师大专及以上毕业生比重持续增加，从2016年的89.8%增加到2023年的99.1%。

3. 反映赞皇县2016—2023年九年义务教育学校布局便利性的指标

从2016年到2023年，赞皇县县域内小学走读持续保持为2公里内；初中就读半径因就读相对集中，以方便学生就读为原则。

综上进一步分析可见：

赞皇县县域内公共教育资源配置优化，提高了就读质量。赞皇县义务教育学校布局，尽量按照人口在县域内流动和城镇化的趋势做出相应布局调整；同时，为了优化教育资源配置提升教学质量，师资队伍人才建设工作不断加强。

赞皇县县域内义务教育就读便利性方面达标的同时有待进一步优化。这一问题主要体现在小学走读半径持续保持在2公里内，这一指标虽然达到国内大部分地区的基本标准，但是对于小学低年级、特别是山区小学低年级孩子来说，也存在着校车配备、往来通勤安全性等一系列问题。

表1 赞皇县探索加快推进共同富裕率先在县域内破除城乡二元结构工作进展指标体系——赞皇县义务教育

数据来源：赞皇县教育局

二、赞皇县优化县域内公共教育资源配置工作的主要探索

脱贫攻坚后教育面临的主要任务。“十三五”期间，赞皇县总投资5700万元新改扩建学校75所，总投资5.1亿元开展教育园区项目一期工程建设，推进城乡义务教育一体化发展，义务教育均衡发展工作走在全省前列。“十四五”开局后，伴随经济社会的发展，一方面，要巩固脱贫攻坚成果，扩大就业和增收，优质教育的核心支撑作用越加凸显，教育工作面临义务教育资源进一步均衡问题。另一方面，赞皇县三次产业总体发展不均衡，对劳动力的吸纳能力差异较大，服务业发展尚不能满足就业的需要。劳动力供给结构滞后于产业结构演进。赞皇县县域内劳动力供需结构矛盾十分突出，劳动力就业技能亟待提升、就业能力亟待提升问题十分迫切。

面对上述问题，脱贫攻坚完成后，赞皇县采取了进一步优化义务教育资源配置，为高等教育输送人才，大力开展职业教育和职业技能培训、扩大农村剩余劳动力就业并举等措施。具体如下：

（一）义务教育和幼教供给扩容提质，升学质量提升

1. 持续优化硬件设施和学区布局，提升就读质量

2021年，赞皇县通过石家庄市教育扶贫工程改扩建15所学校；并在脱贫攻坚完成后持续做好自2011年以来开展的转移安置山区学生工作，累计接续转移安置山区学生4千余人下山就读，10年间累计筹措1.58亿元（见表2）实现转移2.2万名山区学生（见表3）。2022年提升赞皇县第三中学和赞皇教育新学区小学办学条件。2023年先后改建中小学幼儿园43所，改善赞皇县第一中学等学校办学条件。2023年新增市级普惠性幼儿园6所，实现全县普惠性幼儿园覆盖率达到87%；新建特殊教育指导（资源）中心1所。截至2023年，赞皇县有义务教育阶段学校53所，其中，小学46所，初中7所，在校生40979人（其中包括小学25829人，初中15150人，见表5）。值得注意的是，数据显示2020年以来，赞皇县在园幼儿数量逐年下降，这与虽然国家出台了生育鼓励政策，但是年轻人生育意愿并不强烈的大背景有关。

表2  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生资金及结构

数据来源：赞皇县教育局。注：表中“其他”包括河北省农工委捐款、河北银行捐款等。

表3  2011—2021年赞皇县教育扶贫转移安置山区学生人数和学校

数据来源：赞皇县教育局

表4  2016—2023年赞皇县在幼儿园人数情况统计

资料来源：赞皇县教育局

2. 拓宽引才渠道，全面优化扩充县域义务教育教师队伍

增加专任教师，改善教师队伍结构。脱贫攻坚后，通过事业单位公开招聘、特岗教师招聘、公费师范生等补充教育人才，实现九年义务教育在编教师大专及以上毕业生比重从2020年的96.6%提高到2023年的99.10%（见图1和表1）。全面落实义务教育学校教师“县管校聘”工作。全县25所中心小学、县直学校的校长教师于2022年全部完成竞聘上岗。切实提高乡村教师待遇。保证义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员收入水平。加强教师队伍建设。本着“走出去，请进来”原则，通过国家级培训、省级培训、市级培训等实现教职工全员培训。教师校长交流轮岗、三区支教、银铃讲学计划等开展交流，不断提高教师的思想政治素质、业务素质、工作能力和专业水平。严格把关，确保教师队伍质量。邀请国家级、省、市专家，加大发挥人才作用力度。培育一批高素质本地人才，并发挥本地优秀人才的骨干作用。启动赞皇县中小学名师名校长培养工程，加强教育人才梯队建设。优化培训方式，分层分类培养专业人才。通过申报、考察、专家推荐等方式确定了高级班30人，精英班60人，种子班100人的培养计划。座谈了解培训需求，确定培训方向，启动培养培训工程。通过1—3年的培训培养，打造县内尖端教育领军人才，以这部分高素质人员辐射全县所有教师，带动全县教育高质量发展。

通过以上工作，教师配置更加趋于合理。脱贫攻坚完成后专任教师人数持续上升。从2020年的2428人增加到2023年的2945人。在基本缓解县内大额班问题的同时，提升了教学质量，提高了升学率。赞皇县每年中考考入石家庄市重点高中的人数逐年递增，五年内从77人增加到430人。全县高考升学质量提升，不仅升入本专科的人数从2019年的956人连年增加到2022年的1338人，而且高考重点上线人数已经“破百”。

图1 赞皇县义务教育在编教师大专及以上占比和专任教师数量变化

数据来源：赞皇县教育局

表5  2017—2022年赞皇县学校和师生数量

数据来源：2017—2022年《赞皇县统计年鉴》，其中2023年数据由赞皇县教育局提供

图2 赞皇县2019—2022年义务教育升入本专科学校学生人数

 数据来源：2019—2022年《赞皇县统计年鉴》

3. 确保义务教育普及率

加强组织管理。成立赞皇县教育系统防贫监测工作领导小组，安排专人全面负责教育系统防贫监测工作的开展。确保全面实现每一位义务教育阶段儿童义务教育有保障。对困难群体全面开展教育帮扶。扎实开展控辍保学。继续落实县级义务教育控辍保学“七长”责任制，对易发生厌学的学生，教师上门帮助，确保全县适龄儿童少年除身体原因不具备学习条件外不失学辍学。持续做好送教上门工作，选派责任教师为需要送教上门的残疾儿童和青少年定期实施送教上门，确保残疾儿童少年接受义务教育“全覆盖”。家庭经济困难学生教育资助落实到位。全面落实“学前教育资助”“两免一补”“三免一助”等各项资助政策，所有资金均按时发放到位。按政策做好营养餐改善工作。全县91所农村义务教育学校实施学生营养改善计划地方试点（不含县政府驻地赞皇镇辖区学校），受益学生14688人。

（二）积极开展职业教育和职业技能培训，以技能提升促进更好就业

1. 打造高质量职业教育和技能培训平台

投入建设赞皇县职业技术教育中心，并获批省级高技能人才培训基地。赞皇县职业技术教育中心与河北轨道运输职业技术学院签订战略合作协议实施“3+2”联合办学、与泰国正大管理学院签订联合办学协议，向教育现代化、国际化迈出坚实步伐，以最高等次通过省政府教育督导评估。

通过对2020—2022年河北45个脱贫县中等职业教育在校学生数量及增幅比较可见，赞皇县2020—2022年的在校生总量不断增加，如果按照在校生总量排序，2020年，赞皇县中等职业教育在校生数量在河北省45个贫困县中位列第40位，2021年上升至第39位，2022年上升至第35位。与此同时，赞皇县中等职业教育在校生增幅2021年达到约88%，增幅在河北省45个脱贫县中排名第二，2022年增幅虽然有所回落，但增幅在河北省45个脱贫县中仍处于前五位。（见表6、7）

表6  2020年和2021年河北省45个脱贫县中等职业教育

学校数量和在校学生数量