编者按

这是一份有价值的调研报告。原总部设在东营市垦利区董集镇政府的国有控股企业“山东华澳大地农业发展有限公司”，拥有面积1.45万亩农田的经营权，其中属于农户流转的不超过9000亩，其他属于村委会。国有控股企业经营亏损，无力支持农户租金，也无法退回农户。在这种形势下，中铁十四局为地方分担责任接收地方国企承包土地。首先为农户支付地租，其次保证上万亩土地不得撂荒。中铁十四局为维持农业、农民稳定作出了贡献。

但是社会上一些自媒体对此提出尖锐的指责，认为大型国企剥夺了农民的经营权。这种指责是不符合实际的。是总部设在东营市垦利区董集镇政府的国有控股企业与当地农户建立的土地流转关系，而又无力支持租金。中铁十四局是为国家、为农业、为农户做了贡献的。如果中铁十四局经营有方，可以支付农户地租，增产粮食还可赢利，应该充分肯定。有待实践检验。

中铁十四局在东营的土地流转情况

联办财经研究院

一、中铁十四局东营土地流转

2024年中铁十四局流转的1.45万亩土地隶属山东省东营市垦利区杨庙社区。杨庙社区为黄泛区的11个自然村集中搬迁的新社区，总人口4850余人，人均耕地3.5亩，此次中铁十四局土地流转集中在杨庙社区以东，北二路以南，是2015年国家高标准农田改造项目中心区域（如图一,附后）。原由山东华澳大地农业发展有限公司流转经营，该公司为国有控股企业，主要以奶牛养殖、牧草种植为主，租金为700元/亩，因资金问题无力持续而转租。调查中了解到租金仍有拖欠，有的兑现了部分（流转3.5亩/人土地兑现了2亩/人租金），还有的拖欠了农户一年半的租金。中铁十四局通过竞标出资900万元/年竞得此片农田的经营权，总面积约为1.45万亩，因该区域为黄河三角洲地带，处于黄泛区大坝以里，虽然水利条件便利土地肥沃（百姓自种小麦平均亩产大约1100斤左右），但也极易产生涝灾，因此，土地广袤无垠被沟渠坝埝分割为诸个方格，既便于浇水也便防水（如图二,附后），如此一来1.45万亩土地内的实际耕地远少于该亩数，目测耕地面积占总土地面积大约在80%左右，据十四局主管负责人介绍，这次竞标为总土地面积1.45万亩，其中耕地没有确切亩数。据农户介绍，社区给农户耕地租金是按1000元/亩分配，照此推算，中铁十四局流转的土地中属于农户耕地面积最多不超9000亩，显然其与总亩数不太吻合，这样就只有一个可能，那就是总的耕地亩数远大于9000亩，其中农户拥有的耕地亩数也远小于9000亩，其他耕地为集体所有，详实数据因涉及村委会账目而不便获得。目前从中铁十四局对外公开的数据为今年播种小麦8000余亩，剩余耕地明年播种一些水稻。

二、中铁十四局土地流转进展

据中铁十四局负责人介绍，此次土地流转一经官宣引来社会各界热议，中铁十四局跨界农业种植源于2021年在东北乾安县土地综合整治项目的中标，并非直接转行农业种植。此次调查中还了解到中国中铁下属科学研究院集团有限公司于2023年11月同样在四川富顺县与当地政府合作4万亩高标准农田改造项目，首期1865亩水稻已于2024年秋季获得大丰收（官宣口径）。因此，中铁建和中国中铁从事农业种植之初均始于土地整治项目，这次接盘主粮种植项目尚属首次，这也是引起热议的主要原因，因为此与其经营范围相去甚远。据十四局负责人介绍，因其社会反映强烈，中铁建总部已通知其停止对外宣传，农业农村部也于2024年12月份赴东营现场调研此次大型国有企业参与土地流转种植经营，回京后未对其有任何反馈意见，随之十四局接到总部指示:停止土地流转业务。

三、政府拉郎配促成企业接盘

十四局接手的山东华澳大地农业发展有限公司同样是国有控股企业，总部设在东营市垦利区董集镇政府的华澳大地农业发展有限公司，主要业务为种养殖等，其初衷以流转土地规模化经营，实质上是加快土地流转速度的一种政府行为，因其经营亏损无法继续兑现农户土地租金而不得不转手，转手谁来接盘？土地租金低了无法满足农户意愿，一般公司不敢涉足，家庭农场无力承接如此大规模，退回农户涉及需要重新丈量土地等复杂程序，再者也背离农业发展方向，最重要的是土地不得撂荒要种、农民拿不到租金要地，短时间内快速找到合适接盘侠成为当地政府的一项紧迫任务，这样，总部设在山东的十四局为地方分担责任既在情理之中也有义务使然。包括安徽小岗村土地流转也有安徽省农垦局参与，小岗村原属丘陵地带，近年来土地综合整治高标准农田建设耕地种植条件大大改善，小麦单产一般在800～900斤左右，民间土地流转大体在400～600元/亩不等，而安徽省农垦局在小岗村的土地流转租金在800元/亩，从这个租金也能看出国有企业对小岗村的不仅仅停留在土地流转上，更多的是在支持层面。也正因为如此，安徽省农垦局在接受采访时对经营情况讳莫如深。因此说，企业担当、政府作为是国有企业接手土地流转的主要因素。最有说服力的例证就是金沙河集团在南和县第一次接手的8000亩土地与此更是同出一辙，所不同的金沙河是私有企业，没有当时的南和县委、县政府的拉郎配金沙河集团也不会去南和种地，当然，也就没有了“金沙河模式”。同时，也从另一个方面证实了金沙河人强烈的社会责任感。

四、一点思考

国有大型企业中铁十四局接手规模较小且无法持续的国有控股企业，可持续的时间应该一定是相对较长的，原因一是靠自身经营获利可持续，二是争取国家项目获支持持续，三是做贡献自身补贴维持持续。中铁十四局能否实现第一个原因，有待实践检验。从东营市、小岗村土地流转经营情况再对比金沙河模式，

更加证明金沙河模式推广的价值。

编者按

这是一份有价值的调研报告。原总部设在东营市垦利区董集镇政府的国有控股企业“山东华澳大地农业发展有限公司”，拥有面积1.45万亩农田的经营权，其中属于农户流转的不超过9000亩，其他属于村委会。国有控股企业经营亏损，无力支持农户租金，也无法退回农户。在这种形势下，中铁十四局为地方分担责任接收地方国企承包土地。首先为农户支付地租，其次保证上万亩土地不得撂荒。中铁十四局为维持农业、农民稳定作出了贡献。

但是社会上一些自媒体对此提出尖锐的指责，认为大型国企剥夺了农民的经营权。这种指责是不符合实际的。是总部设在东营市垦利区董集镇政府的国有控股企业与当地农户建立的土地流转关系，而又无力支持租金。中铁十四局是为国家、为农业、为农户做了贡献的。如果中铁十四局经营有方，可以支付农户地租，增产粮食还可赢利，应该充分肯定。有待实践检验。

中铁十四局在东营的土地流转情况

联办财经研究院

一、中铁十四局东营土地流转

2024年中铁十四局流转的1.45万亩土地隶属山东省东营市垦利区杨庙社区。杨庙社区为黄泛区的11个自然村集中搬迁的新社区，总人口4850余人，人均耕地3.5亩，此次中铁十四局土地流转集中在杨庙社区以东，北二路以南，是2015年国家高标准农田改造项目中心区域（如图一,附后）。原由山东华澳大地农业发展有限公司流转经营，该公司为国有控股企业，主要以奶牛养殖、牧草种植为主，租金为700元/亩，因资金问题无力持续而转租。调查中了解到租金仍有拖欠，有的兑现了部分（流转3.5亩/人土地兑现了2亩/人租金），还有的拖欠了农户一年半的租金。中铁十四局通过竞标出资900万元/年竞得此片农田的经营权，总面积约为1.45万亩，因该区域为黄河三角洲地带，处于黄泛区大坝以里，虽然水利条件便利土地肥沃（百姓自种小麦平均亩产大约1100斤左右），但也极易产生涝灾，因此，土地广袤无垠被沟渠坝埝分割为诸个方格，既便于浇水也便防水（如图二,附后），如此一来1.45万亩土地内的实际耕地远少于该亩数，目测耕地面积占总土地面积大约在80%左右，据十四局主管负责人介绍，这次竞标为总土地面积1.45万亩，其中耕地没有确切亩数。据农户介绍，社区给农户耕地租金是按1000元/亩分配，照此推算，中铁十四局流转的土地中属于农户耕地面积最多不超9000亩，显然其与总亩数不太吻合，这样就只有一个可能，那就是总的耕地亩数远大于9000亩，其中农户拥有的耕地亩数也远小于9000亩，其他耕地为集体所有，详实数据因涉及村委会账目而不便获得。目前从中铁十四局对外公开的数据为今年播种小麦8000余亩，剩余耕地明年播种一些水稻。

二、中铁十四局土地流转进展

据中铁十四局负责人介绍，此次土地流转一经官宣引来社会各界热议，中铁十四局跨界农业种植源于2021年在东北乾安县土地综合整治项目的中标，并非直接转行农业种植。此次调查中还了解到中国中铁下属科学研究院集团有限公司于2023年11月同样在四川富顺县与当地政府合作4万亩高标准农田改造项目，首期1865亩水稻已于2024年秋季获得大丰收（官宣口径）。因此，中铁建和中国中铁从事农业种植之初均始于土地整治项目，这次接盘主粮种植项目尚属首次，这也是引起热议的主要原因，因为此与其经营范围相去甚远。据十四局负责人介绍，因其社会反映强烈，中铁建总部已通知其停止对外宣传，农业农村部也于2024年12月份赴东营现场调研此次大型国有企业参与土地流转种植经营，回京后未对其有任何反馈意见，随之十四局接到总部指示:停止土地流转业务。

三、政府拉郎配促成企业接盘

十四局接手的山东华澳大地农业发展有限公司同样是国有控股企业，总部设在东营市垦利区董集镇政府的华澳大地农业发展有限公司，主要业务为种养殖等，其初衷以流转土地规模化经营，实质上是加快土地流转速度的一种政府行为，因其经营亏损无法继续兑现农户土地租金而不得不转手，转手谁来接盘？土地租金低了无法满足农户意愿，一般公司不敢涉足，家庭农场无力承接如此大规模，退回农户涉及需要重新丈量土地等复杂程序，再者也背离农业发展方向，最重要的是土地不得撂荒要种、农民拿不到租金要地，短时间内快速找到合适接盘侠成为当地政府的一项紧迫任务，这样，总部设在山东的十四局为地方分担责任既在情理之中也有义务使然。包括安徽小岗村土地流转也有安徽省农垦局参与，小岗村原属丘陵地带，近年来土地综合整治高标准农田建设耕地种植条件大大改善，小麦单产一般在800～900斤左右，民间土地流转大体在400～600元/亩不等，而安徽省农垦局在小岗村的土地流转租金在800元/亩，从这个租金也能看出国有企业对小岗村的不仅仅停留在土地流转上，更多的是在支持层面。也正因为如此，安徽省农垦局在接受采访时对经营情况讳莫如深。因此说，企业担当、政府作为是国有企业接手土地流转的主要因素。最有说服力的例证就是金沙河集团在南和县第一次接手的8000亩土地与此更是同出一辙，所不同的金沙河是私有企业，没有当时的南和县委、县政府的拉郎配金沙河集团也不会去南和种地，当然，也就没有了“金沙河模式”。同时，也从另一个方面证实了金沙河人强烈的社会责任感。

四、一点思考

国有大型企业中铁十四局接手规模较小且无法持续的国有控股企业，可持续的时间应该一定是相对较长的，原因一是靠自身经营获利可持续，二是争取国家项目获支持持续，三是做贡献自身补贴维持持续。中铁十四局能否实现第一个原因，有待实践检验。从东营市、小岗村土地流转经营情况再对比金沙河模式，

更加证明金沙河模式推广的价值。