目 录
通过对赞皇县指标体系和调研分析可见：赞皇县通过推进全民参保和提高养老待遇等工作，养老保险总参与人数呈现上升趋势，城镇职工和城乡居民退休金收入比呈现下降趋势。赞皇县存在城乡居民养老保险代缴人口众多及近两年缴纳人数减少、领取增加的问题，也存在全国地区之间养老金差距、养老保险制度内部差距和不同制度之间的养老金差距这些全国共性问题。在养老保险工作方面，提高养老保险覆盖率和养老金领取待遇，缩小城镇职工和城乡居民之间养老金差距，是加快推进共同富裕和在县域内破除城乡二元结构的题中应有之义，是下一步各级政府需要继续推动的一项工作。
在赞皇县加快推进共同富裕、探索率先在县域内破除城乡二元结构工作进展观测指标体系中，关于县域内养老保险，我们设立了以下指标：
1. 养老保险水平指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险领取金额。
2. 养老保险负担指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险缴纳金额。
3. 养老保险覆盖能力指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险缴纳和领取人数。
以上指标按照城镇职工养老保险和城乡居民养老保险分类考察。城乡居民可支配收入与石家庄市脱贫县、浙江省和全国对比，反映推进共同富裕情况。城镇职工和城乡居民养老保险对比反映县域内养老保险，观测县域内破除城乡二元结构情况。
表1 赞皇县养老保险缴纳和领取总人数 单位：人
时间 | 养老金缴纳总人数 | 养老金领取总人数 | 参与人数 | 人口数 | ||||
城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 养老保险 | 常住人口 | |
2016 | 77429 | 9319 | 86748 | 32761 | 5360 | 38121 | 124869 | 243685 |
2017 | 73777 | 9639 | 83416 | 34453 | 5488 | 39941 | 123357 | 243469 |
2018 | 73328 | 9785 | 83113 | 36018 | 5634 | 41652 | 124765 | 243302 |
2019 | 72915 | 10077 | 82992 | 36772 | 6015 | 42787 | 125779 | 243106 |
2020 | 69809 | 13760 | 83569 | 38500 | 6091 | 44591 | 128160 | 242549 |
2021 | 71982 | 13234 | 85216 | 39933 | 6165 | 46098 | 131314 | 236541 |
2022 | 65405 | 16103 | 81508 | 41851 | 6651 | 48502 | 130010 | 237055 |
2023 | 65035 | 18011 | 83046 | 43523 | 6902 | 50425 | 133471 | 239555 |
2024 | 61027 | 20095 | 81122 | 45600 | 7248 | 52848 | 133970 | 240180 |
数据来源：赞皇县人社局
如表所示，赞皇县养老保险参与人数基本呈现上升趋势，2024年与2016年相比增加了9101人，与此同时，常住人口数下降了3505人。从赞皇县养老金缴纳人数可以看出，养老金缴纳总人数呈现小幅波动，其中城乡居民呈下降趋势，城镇职工呈上升趋势。从赞皇县养老金领取情况来看，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险领取总人数均呈现逐年上升趋势。
城乡居民养老保险缴纳人数从2016年到2024年减少了16402人，城镇职工养老保险缴纳人数则增加了10076人，养老保险缴纳总人数下降了5526人。城乡居民养老保险领取人数从2016年到2024年增加了12839人，城镇职工养老保险领取人数从2016年到2024年增加了1888人，养老保险领取总人数增加了14727人。
2020年第七次人口普查数据显示，赞皇县0-19岁人口数为75987人，占常住人口比为31.33%，20岁以上人口数为166562人，占常住人口比为68.67%。2020年赞皇县养老保险参加总人数为128160人，占20岁以上人口数比例为76.94%。由于我们没掌握2024年的常住人口结构数据，无法测算出养老保险参加总人数占常住人口比例。
表2 赞皇县养老保险缴纳和领取总金额
时间 | 养老金缴纳总金额（元） | 养老金领取总金额（元） | ||||
城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | |
2016 | 9349800 | 41522400 | 50872200 | 32380291 | 143360700 | 175740991 |
2017 | 7285050 | 55483600 | 62768650 | 36696176 | 153910290 | 190606475 |
2018 | 8985200 | 91061043 | 100046243 | 45936411 | 173134602 | 219071013 |
2019 | 15879950 | 97104600 | 112984550 | 49112194 | 197215100 | 246327294 |
2020 | 15689550 | 59268707 | 74958257 | 52874557 | 208279300 | 261153857 |
2021 | 16110750 | 107414400 | 123525150 | 56438949 | 223291400 | 279730349 |
2022 | 15113900 | 121911300 | 137025200 | 61752936 | 235485500 | 297238436 |
2023 | 15819700 | 141131400 | 156951100 | 81483036 | 252577200 | 334060236 |
2024 | 16057300 | 156038600 | 172095900 | 104333900 | 260364600 | 364796500 |
数据来源：赞皇县人社局
备注：2020年城镇职工养老金缴纳总金额与前后两年差距较大，可能受疫情相关政策影响。
从表2中赞皇县养老金领取总金额可以看出，城乡居民养老保险领取总金额从2016年到2024年增加了71953609元，同期，城镇职工养老保险领取总金额增加了117003900元。两项养老保险领取总金额均呈现逐年上升趋势。
2016-2024年，城乡居民养老保险缴纳总金额增加了6707500元，城镇职工养老保险缴纳总金额增加了114516200元。两项养老保险缴纳总金额均呈现逐年上升趋势。
表2中2020年城镇职工养老金缴纳总金额与前后两年差距较大，可能受疫情期间针对城镇就业职工相关养老保险的优惠政策影响。
表3 赞皇县养老保险缴纳和领取人均数额
时间 | 赞皇县城镇职工、城乡居民养老保险缴纳和领取人均值（元） | |||
城镇职工养老保险 | 城乡居民养老保险 | |||
缴纳金额 | 领取金额 | 缴纳金额 | 领取金额 | |
2016 | 4455.67 | 26746.4 | 120.75 | 988.38 |
2017 | 5756.16 | 28044.88 | 98.74 | 1065.11 |
2018 | 9306.19 | 30730.32 | 122.53 | 1275.37 |
2019 | 9636.26 | 32787.22 | 217.79 | 1335.59 |
2020 | 4307.32 | 34194.6 | 224.75 | 1373.37 |
2021 | 8116.55 | 36219.21 | 223.82 | 1413.34 |
2022 | 7570.72 | 35406.03 | 231.08 | 1475.54 |
2023 | 7835.84 | 36594.78 | 243.25 | 1872.18 |
2024 | 7765.05 | 35922.27 | 263.12 | 2288.02 |
数据来源：赞皇县人社局
从表3可以看出，从2016年到2024年，城镇职工养老保险人均缴纳金额增加3309.38元，增长了74%；人均领取金额增加9175.87元，增长了34%。从增长金额上看，人均领取金额高于人均缴纳金额；从增长幅度上看，人均领取金额低于人均缴纳金额。
城乡居民养老保险人均缴纳金额从2016年到2024年增加142.37元，增长了118%；人均领取金额增加1299.64元，增长了131%。两项均是后者高于前者。
城镇职工和城乡居民养老保险在制度上存在着差异，缴纳和领取金额数据表明，在这方面，有待于国家相应制度的改革。
表4 赞皇县2022-2024年度城乡居民领取人均养老金构成
时间 | 基础养老金（元） | 个人账户 （元） | 养老金合计 （元） | ||
中央部分 | 省级部分 | 县级部分 | |||
2022年 | 98 | 22.5 | 14 | 7.01 | 141.51 |
2023年 | 103 | 22.5 | 26 | 6.61 | 158.11 |
2024年 | 113 | 27.5 | 40.3 | 9.78 | 190.58 |
数据来源：赞皇县人社局
从2022年-2024年赞皇县城乡居民养老保险参保人所领取的城乡居民养老金情况来看，实现了逐年上涨。其中，基础养老金部分上涨数额较大。值得注意的是，县级部分增长了26.3元，增长了188%。
为了更为直观地看出赞皇县2022和2024年度城乡居民养老金构成及变化情况，将相应数据制作成柱状图如下：
从表4和图1可以看出，从2022年到2024年，赞皇县城乡居民人均领取养老金增长了49.07元，其中，中央部分、省级部分和县级部分均有所增加，县级部分增长幅度最大。
从图2中可以看出，在赞皇县城乡居民养老金构成中，个人账户仅占5%，基础养老金（中央部分、省级部分和县级部分）占比95%。
2024年度和2022年度相比，城乡居民养老保险缴费人数出现下降，其中各档次分布情况见下表（根据赞皇县人社局提供资料，100元档次为政府代缴和脱贫户缴费，赞皇县2023年度城乡居民养老保险缴费情况与2022年相同）：
表5 赞皇县2022和2024年度城乡居民养老保险缴费情况
2022年度 | 2024年度 | |||
缴费档次 | 缴费人数（人） | 占比 | 缴费人数（人） | 占比 |
100元档 | 7012 | 10.69% | 6605 | 10.82% |
200元档 | 55011 | 83.88% | 50113 | 82.12% |
300元档 | 837 | 1.27% | 910 | 1.49% |
500元档 | 1861 | 2.83% | 2275 | 3.73% |
1000元档 | 599 | 0.91% | 726 | 1.19% |
3000元档 | 120 | 0.18% | 124 | 0.20% |
5000元档 | 51 | 0.07% | 75 | 0.12% |
8000元档 | 89 | 0.13% | 199 | 0.33% |
共 计 | 65580 | 100% | 61027 | 100% |
数据来源：赞皇县人社局
如表所示，2022年-2024年赞皇县城乡居民养老保险缴费集中于最低档次，其中100元和200元档合计占比百分之九十以上。
2020至2023年赞皇县与全国养老保险人均缴纳和领取值对比分析。
表6 2020—2023年养老保险人均缴纳领取统计
年份 | 地区 | 人均缴费额（元/年） | 人均领取额（元/年） | ||
城镇职工 | 城乡居民 | 城镇职工 | 城乡居民 | ||
2020年 | 赞皇县 | 4307 | 225 | 34195 | 1373 |
全国 | 8816 | 331 | 40198 | 2088 | |
2021年 | 赞皇县 | 8117 | 224 | 36219 | 1413 |
全国 | 12652 | 405 | 42928 | 2291 | |
2022年 | 赞皇县 | 7570 | 231 | 35406 | 1476 |
全国 | 12969 | 435 | 43268 | 2456 | |
2023年 | 赞皇县 | 7836 | 243 | 36595 | 1872 |
全国 | 14100 | 453 | 44829 | 2671 | |
数据来源：全国数据来源为人社部《人力资源和社会保障事业发展统计公报》和财政部《全国社会保险基金收入决算表》，在其基础上进行计算。
如表6所示，赞皇县城镇职工和城乡居民养老保险人均缴费额和人均领取额均低于全国水平。2020至2023年全国基本养老保险缴费、领取总金额和人数见附表1，全国城镇职工和城乡居民人均缴费和领取额据此计算得出。
2020至2023年间，赞皇县城镇职工养老保险人均缴纳额增长了3529元，人均领取额增长了2400元；全国城镇职工养老保险人均缴纳额增长了5284元，人均领取额增长了4631元。人均领取额差由6003元/年扩大到11566/年。
2020至2023年间，赞皇县城乡居民养老金在人均缴纳额基本不变的情况下，人均领取额增长了499元；全国城乡居民养老金人均缴纳额增长了122元，领取额增长了583元。人均领取额差由715元/年扩大到799/年。赞皇县城乡居民养老保险在缴费不变的情况下，实现了领取增长额与全国差距不大。
2023年赞皇县城乡居民养老保险的人均领取额是缴费额的7.70倍，全国为5.90倍。对参与者来说，赞皇县城乡居民养老保险负担相对较轻。
由于养老保险制度未实现全国统筹，赞皇县和全国养老金水平尚存在差距。这一问题的解决，对于脱贫地区居民增加收入缩小低收入群体与全国平均水平的差距，向共同富裕目标迈进是不可回避的制度改革。
1. 2016-2024年，赞皇县城镇职工养老保险缴费人数实现了大幅度增长。这反映出赞皇县工商就业岗位增加，城镇职工养老保险政策执行到位。
城乡居民养老保险在缴费额不变的情况下，领取额增加。赞皇县城乡居民领取的养老金中，县级部分比例大幅度提升。以上这些说明，赞皇县在城乡居民养老保险执行方面工作成效显著。
2020-2023年，赞皇县城镇职工养老保险领取额绝对值与全国差距在扩大，城乡居民养老保险领取额绝对值与全国差距基本保持稳定。
2. 赞皇县养老保险总参与人数呈现上升趋势，城镇职工和城乡居民退休金收入比呈现下降趋势。
赞皇县通过推进全民参保工作，全面落实农民工、灵活就业人员、新业态就业人员以及困难群体参保政策，对企业参保实行“三险合一”，积极促进法定群体应保尽保。这些措施保障了养老保险参保率维持在较高水平，促进了养老保险总参与人数上升。
赞皇县提高养老待遇尤其是城乡居民养老保险待遇、开展被征地农民参保补贴，这些工作增加了城镇职工和城乡居民养老金收入。侧重补贴城乡居民中的低收入群体，缩小了城镇职工和城乡居民养老金收入比。
3.赞皇县养老保险工作也面临着一些困难和挑战。其中既包括需要县域内进一步加强相关工作的方面，也包括一些非县域内可以解决的问题。
赞皇县是脱贫县，脱贫人口众多，这部分人的城乡居民养老保险费用根据对脱贫人口帮扶政策五年不变的中央精神是由政府代缴的，针对脱贫人口的相关政策停止实施，将会减少这部分脱贫人口的收入，同时也会影响赞皇县基本养老保险覆盖率。
近两年，赞皇县城乡居民养老保险突出变化是缴纳人数出现下降的趋势，领取人数依然保持上涨趋势。这两个逆反趋势说明养老保险制度改革的紧迫性。
赞皇县也面临着和其他地区一样的共性问题。一是地区之间养老金差距问题，由于各地区经济水平不同，各县基础养老金差距较大，与发达县市相比存在较大差距。二是养老保险制度内部差距问题，城乡居民养老保险个人缴费总体偏低，绝大多数按最低档次缴费。三是不同制度之间的养老金差距问题，城乡居民与城镇职工之间养老金差距过大，以2024年为例，赞皇县企业退休人均领取36595元/年，而城乡居民人均领取只有1872元/年，相差近20倍，全国也相差18倍。这些问题对于扩大养老保险覆盖面，进一步提高人民群众对养老保险制度的满意度非常重要，解决这个问题需要全国养老保障制度改革。
附表1 2020—2023年全国基本养老保险缴费、领取金额和人数
年份 | 城镇职工基本养老保险 | 城乡居民基本养老保险 | ||||||
缴费总额 （亿元） | 缴费人数 （万人） | 领取总额 （亿元） | 领取人数 （万人） | 缴费总额 （亿元） | 缴费人数 （万人） | 领取总额 （亿元） | 领取人数 （万人） | |
2020 | 28967.83 | 32859 | 51301 | 12762 | 1262.12 | 38176 | 3355 | 16068 |
2021 | 44175.57 | 34917 | 56481 | 13157 | 1563.45 | 38584 | 3715 | 16213 |
2022 | 47608.96 | 36711 | 59035 | 13644 | 1675.32 | 38488 | 4044 | 16464 |
2023 | 53478.09 | 37925 | 63639 | 14196 | 1688.39 | 37254 | 4613 | 17268 |
注1：表中养老保险缴费和领取人数、领取金额数据来源为人社部《人力资源和社会保障事业发展统计公报》；缴费总金额数据来源为财政部《全国社会保险基金收入决算表》，缴费总额为保险费收入，不包含财政补贴收入、利息收入和委托投资收益。 注2：此表中不含企业年金、职业年金和个人养老金数据。 | ||||||||
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通过对赞皇县指标体系和调研分析可见：赞皇县通过推进全民参保和提高养老待遇等工作，养老保险总参与人数呈现上升趋势，城镇职工和城乡居民退休金收入比呈现下降趋势。赞皇县存在城乡居民养老保险代缴人口众多及近两年缴纳人数减少、领取增加的问题，也存在全国地区之间养老金差距、养老保险制度内部差距和不同制度之间的养老金差距这些全国共性问题。在养老保险工作方面，提高养老保险覆盖率和养老金领取待遇，缩小城镇职工和城乡居民之间养老金差距，是加快推进共同富裕和在县域内破除城乡二元结构的题中应有之义，是下一步各级政府需要继续推动的一项工作。
在赞皇县加快推进共同富裕、探索率先在县域内破除城乡二元结构工作进展观测指标体系中，关于县域内养老保险，我们设立了以下指标：
1. 养老保险水平指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险领取金额。
2. 养老保险负担指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险缴纳金额。
3. 养老保险覆盖能力指标：城镇职工养老保险和城乡居民养老保险缴纳和领取人数。
以上指标按照城镇职工养老保险和城乡居民养老保险分类考察。城乡居民可支配收入与石家庄市脱贫县、浙江省和全国对比，反映推进共同富裕情况。城镇职工和城乡居民养老保险对比反映县域内养老保险，观测县域内破除城乡二元结构情况。
表1 赞皇县养老保险缴纳和领取总人数 单位：人
时间 | 养老金缴纳总人数 | 养老金领取总人数 | 参与人数 | 人口数 | ||||
城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 养老保险 | 常住人口 | |
2016 | 77429 | 9319 | 86748 | 32761 | 5360 | 38121 | 124869 | 243685 |
2017 | 73777 | 9639 | 83416 | 34453 | 5488 | 39941 | 123357 | 243469 |
2018 | 73328 | 9785 | 83113 | 36018 | 5634 | 41652 | 124765 | 243302 |
2019 | 72915 | 10077 | 82992 | 36772 | 6015 | 42787 | 125779 | 243106 |
2020 | 69809 | 13760 | 83569 | 38500 | 6091 | 44591 | 128160 | 242549 |
2021 | 71982 | 13234 | 85216 | 39933 | 6165 | 46098 | 131314 | 236541 |
2022 | 65405 | 16103 | 81508 | 41851 | 6651 | 48502 | 130010 | 237055 |
2023 | 65035 | 18011 | 83046 | 43523 | 6902 | 50425 | 133471 | 239555 |
2024 | 61027 | 20095 | 81122 | 45600 | 7248 | 52848 | 133970 | 240180 |
数据来源：赞皇县人社局
如表所示，赞皇县养老保险参与人数基本呈现上升趋势，2024年与2016年相比增加了9101人，与此同时，常住人口数下降了3505人。从赞皇县养老金缴纳人数可以看出，养老金缴纳总人数呈现小幅波动，其中城乡居民呈下降趋势，城镇职工呈上升趋势。从赞皇县养老金领取情况来看，城乡居民养老保险和城镇职工养老保险领取总人数均呈现逐年上升趋势。
城乡居民养老保险缴纳人数从2016年到2024年减少了16402人，城镇职工养老保险缴纳人数则增加了10076人，养老保险缴纳总人数下降了5526人。城乡居民养老保险领取人数从2016年到2024年增加了12839人，城镇职工养老保险领取人数从2016年到2024年增加了1888人，养老保险领取总人数增加了14727人。
2020年第七次人口普查数据显示，赞皇县0-19岁人口数为75987人，占常住人口比为31.33%，20岁以上人口数为166562人，占常住人口比为68.67%。2020年赞皇县养老保险参加总人数为128160人，占20岁以上人口数比例为76.94%。由于我们没掌握2024年的常住人口结构数据，无法测算出养老保险参加总人数占常住人口比例。
表2 赞皇县养老保险缴纳和领取总金额
时间 | 养老金缴纳总金额（元） | 养老金领取总金额（元） | ||||
城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | 城乡居民 养老保险 | 城镇职工 养老保险 | 合计 | |
2016 | 9349800 | 41522400 | 50872200 | 32380291 | 143360700 | 175740991 |
2017 | 7285050 | 55483600 | 62768650 | 36696176 | 153910290 | 190606475 |
2018 | 8985200 | 91061043 | 100046243 | 45936411 | 173134602 | 219071013 |
2019 | 15879950 | 97104600 | 112984550 | 49112194 | 197215100 | 246327294 |
2020 | 15689550 | 59268707 | 74958257 | 52874557 | 208279300 | 261153857 |
2021 | 16110750 | 107414400 | 123525150 | 56438949 | 223291400 | 279730349 |
2022 | 15113900 | 121911300 | 137025200 | 61752936 | 235485500 | 297238436 |
2023 | 15819700 | 141131400 | 156951100 | 81483036 | 252577200 | 334060236 |
2024 | 16057300 | 156038600 | 172095900 | 104333900 | 260364600 | 364796500 |
数据来源：赞皇县人社局
备注：2020年城镇职工养老金缴纳总金额与前后两年差距较大，可能受疫情相关政策影响。
从表2中赞皇县养老金领取总金额可以看出，城乡居民养老保险领取总金额从2016年到2024年增加了71953609元，同期，城镇职工养老保险领取总金额增加了117003900元。两项养老保险领取总金额均呈现逐年上升趋势。
2016-2024年，城乡居民养老保险缴纳总金额增加了6707500元，城镇职工养老保险缴纳总金额增加了114516200元。两项养老保险缴纳总金额均呈现逐年上升趋势。
表2中2020年城镇职工养老金缴纳总金额与前后两年差距较大，可能受疫情期间针对城镇就业职工相关养老保险的优惠政策影响。
表3 赞皇县养老保险缴纳和领取人均数额
时间 | 赞皇县城镇职工、城乡居民养老保险缴纳和领取人均值（元） | |||
城镇职工养老保险 | 城乡居民养老保险 | |||
缴纳金额 | 领取金额 | 缴纳金额 | 领取金额 | |
2016 | 4455.67 | 26746.4 | 120.75 | 988.38 |
2017 | 5756.16 | 28044.88 | 98.74 | 1065.11 |
2018 | 9306.19 | 30730.32 | 122.53 | 1275.37 |
2019 | 9636.26 | 32787.22 | 217.79 | 1335.59 |
2020 | 4307.32 | 34194.6 | 224.75 | 1373.37 |
2021 | 8116.55 | 36219.21 | 223.82 | 1413.34 |
2022 | 7570.72 | 35406.03 | 231.08 | 1475.54 |
2023 | 7835.84 | 36594.78 | 243.25 | 1872.18 |
2024 | 7765.05 | 35922.27 | 263.12 | 2288.02 |
数据来源：赞皇县人社局
从表3可以看出，从2016年到2024年，城镇职工养老保险人均缴纳金额增加3309.38元，增长了74%；人均领取金额增加9175.87元，增长了34%。从增长金额上看，人均领取金额高于人均缴纳金额；从增长幅度上看，人均领取金额低于人均缴纳金额。
城乡居民养老保险人均缴纳金额从2016年到2024年增加142.37元，增长了118%；人均领取金额增加1299.64元，增长了131%。两项均是后者高于前者。
城镇职工和城乡居民养老保险在制度上存在着差异，缴纳和领取金额数据表明，在这方面，有待于国家相应制度的改革。
表4 赞皇县2022-2024年度城乡居民领取人均养老金构成
时间 | 基础养老金（元） | 个人账户 （元） | 养老金合计 （元） | ||
中央部分 | 省级部分 | 县级部分 | |||
2022年 | 98 | 22.5 | 14 | 7.01 | 141.51 |
2023年 | 103 | 22.5 | 26 | 6.61 | 158.11 |
2024年 | 113 | 27.5 | 40.3 | 9.78 | 190.58 |
数据来源：赞皇县人社局
从2022年-2024年赞皇县城乡居民养老保险参保人所领取的城乡居民养老金情况来看，实现了逐年上涨。其中，基础养老金部分上涨数额较大。值得注意的是，县级部分增长了26.3元，增长了188%。
为了更为直观地看出赞皇县2022和2024年度城乡居民养老金构成及变化情况，将相应数据制作成柱状图如下：
从表4和图1可以看出，从2022年到2024年，赞皇县城乡居民人均领取养老金增长了49.07元，其中，中央部分、省级部分和县级部分均有所增加，县级部分增长幅度最大。
从图2中可以看出，在赞皇县城乡居民养老金构成中，个人账户仅占5%，基础养老金（中央部分、省级部分和县级部分）占比95%。
2024年度和2022年度相比，城乡居民养老保险缴费人数出现下降，其中各档次分布情况见下表（根据赞皇县人社局提供资料，100元档次为政府代缴和脱贫户缴费，赞皇县2023年度城乡居民养老保险缴费情况与2022年相同）：
表5 赞皇县2022和2024年度城乡居民养老保险缴费情况
2022年度 | 2024年度 | |||
缴费档次 | 缴费人数（人） | 占比 | 缴费人数（人） | 占比 |
100元档 | 7012 | 10.69% | 6605 | 10.82% |
200元档 | 55011 | 83.88% | 50113 | 82.12% |
300元档 | 837 | 1.27% | 910 | 1.49% |
500元档 | 1861 | 2.83% | 2275 | 3.73% |
1000元档 | 599 | 0.91% | 726 | 1.19% |
3000元档 | 120 | 0.18% | 124 | 0.20% |
5000元档 | 51 | 0.07% | 75 | 0.12% |
8000元档 | 89 | 0.13% | 199 | 0.33% |
共 计 | 65580 | 100% | 61027 | 100% |
数据来源：赞皇县人社局
如表所示，2022年-2024年赞皇县城乡居民养老保险缴费集中于最低档次，其中100元和200元档合计占比百分之九十以上。
2020至2023年赞皇县与全国养老保险人均缴纳和领取值对比分析。
表6 2020—2023年养老保险人均缴纳领取统计
年份 | 地区 | 人均缴费额（元/年） | 人均领取额（元/年） | ||
城镇职工 | 城乡居民 | 城镇职工 | 城乡居民 | ||
2020年 | 赞皇县 | 4307 | 225 | 34195 | 1373 |
全国 | 8816 | 331 | 40198 | 2088 | |
2021年 | 赞皇县 | 8117 | 224 | 36219 | 1413 |
全国 | 12652 | 405 | 42928 | 2291 | |
2022年 | 赞皇县 | 7570 | 231 | 35406 | 1476 |
全国 | 12969 | 435 | 43268 | 2456 | |
2023年 | 赞皇县 | 7836 | 243 | 36595 | 1872 |
全国 | 14100 | 453 | 44829 | 2671 | |
数据来源：全国数据来源为人社部《人力资源和社会保障事业发展统计公报》和财政部《全国社会保险基金收入决算表》，在其基础上进行计算。
如表6所示，赞皇县城镇职工和城乡居民养老保险人均缴费额和人均领取额均低于全国水平。2020至2023年全国基本养老保险缴费、领取总金额和人数见附表1，全国城镇职工和城乡居民人均缴费和领取额据此计算得出。
2020至2023年间，赞皇县城镇职工养老保险人均缴纳额增长了3529元，人均领取额增长了2400元；全国城镇职工养老保险人均缴纳额增长了5284元，人均领取额增长了4631元。人均领取额差由6003元/年扩大到11566/年。
2020至2023年间，赞皇县城乡居民养老金在人均缴纳额基本不变的情况下，人均领取额增长了499元；全国城乡居民养老金人均缴纳额增长了122元，领取额增长了583元。人均领取额差由715元/年扩大到799/年。赞皇县城乡居民养老保险在缴费不变的情况下，实现了领取增长额与全国差距不大。
2023年赞皇县城乡居民养老保险的人均领取额是缴费额的7.70倍，全国为5.90倍。对参与者来说，赞皇县城乡居民养老保险负担相对较轻。
由于养老保险制度未实现全国统筹，赞皇县和全国养老金水平尚存在差距。这一问题的解决，对于脱贫地区居民增加收入缩小低收入群体与全国平均水平的差距，向共同富裕目标迈进是不可回避的制度改革。
1. 2016-2024年，赞皇县城镇职工养老保险缴费人数实现了大幅度增长。这反映出赞皇县工商就业岗位增加，城镇职工养老保险政策执行到位。
城乡居民养老保险在缴费额不变的情况下，领取额增加。赞皇县城乡居民领取的养老金中，县级部分比例大幅度提升。以上这些说明，赞皇县在城乡居民养老保险执行方面工作成效显著。
2020-2023年，赞皇县城镇职工养老保险领取额绝对值与全国差距在扩大，城乡居民养老保险领取额绝对值与全国差距基本保持稳定。
2. 赞皇县养老保险总参与人数呈现上升趋势，城镇职工和城乡居民退休金收入比呈现下降趋势。
赞皇县通过推进全民参保工作，全面落实农民工、灵活就业人员、新业态就业人员以及困难群体参保政策，对企业参保实行“三险合一”，积极促进法定群体应保尽保。这些措施保障了养老保险参保率维持在较高水平，促进了养老保险总参与人数上升。
赞皇县提高养老待遇尤其是城乡居民养老保险待遇、开展被征地农民参保补贴，这些工作增加了城镇职工和城乡居民养老金收入。侧重补贴城乡居民中的低收入群体，缩小了城镇职工和城乡居民养老金收入比。
3.赞皇县养老保险工作也面临着一些困难和挑战。其中既包括需要县域内进一步加强相关工作的方面，也包括一些非县域内可以解决的问题。
赞皇县是脱贫县，脱贫人口众多，这部分人的城乡居民养老保险费用根据对脱贫人口帮扶政策五年不变的中央精神是由政府代缴的，针对脱贫人口的相关政策停止实施，将会减少这部分脱贫人口的收入，同时也会影响赞皇县基本养老保险覆盖率。
近两年，赞皇县城乡居民养老保险突出变化是缴纳人数出现下降的趋势，领取人数依然保持上涨趋势。这两个逆反趋势说明养老保险制度改革的紧迫性。
赞皇县也面临着和其他地区一样的共性问题。一是地区之间养老金差距问题，由于各地区经济水平不同，各县基础养老金差距较大，与发达县市相比存在较大差距。二是养老保险制度内部差距问题，城乡居民养老保险个人缴费总体偏低，绝大多数按最低档次缴费。三是不同制度之间的养老金差距问题，城乡居民与城镇职工之间养老金差距过大，以2024年为例，赞皇县企业退休人均领取36595元/年，而城乡居民人均领取只有1872元/年，相差近20倍，全国也相差18倍。这些问题对于扩大养老保险覆盖面，进一步提高人民群众对养老保险制度的满意度非常重要，解决这个问题需要全国养老保障制度改革。
附表1 2020—2023年全国基本养老保险缴费、领取金额和人数
年份 | 城镇职工基本养老保险 | 城乡居民基本养老保险 | ||||||
缴费总额 （亿元） | 缴费人数 （万人） | 领取总额 （亿元） | 领取人数 （万人） | 缴费总额 （亿元） | 缴费人数 （万人） | 领取总额 （亿元） | 领取人数 （万人） | |
2020 | 28967.83 | 32859 | 51301 | 12762 | 1262.12 | 38176 | 3355 | 16068 |
2021 | 44175.57 | 34917 | 56481 | 13157 | 1563.45 | 38584 | 3715 | 16213 |
2022 | 47608.96 | 36711 | 59035 | 13644 | 1675.32 | 38488 | 4044 | 16464 |
2023 | 53478.09 | 37925 | 63639 | 14196 | 1688.39 | 37254 | 4613 | 17268 |
注1：表中养老保险缴费和领取人数、领取金额数据来源为人社部《人力资源和社会保障事业发展统计公报》；缴费总金额数据来源为财政部《全国社会保险基金收入决算表》，缴费总额为保险费收入，不包含财政补贴收入、利息收入和委托投资收益。 注2：此表中不含企业年金、职业年金和个人养老金数据。 | ||||||||
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