目      录

摘        要

一、赞皇县县域内人口变动情况

（一）赞皇县全县人口变动

1.户籍人口变动

2.常住人口变动 3

3.常住人口净流入变化情况

（二）赞皇县各乡镇人口变动

（三）赞皇县常住人口城镇化率 6

（四）人口变动的原因 7

二、近些年赞皇镇社区的变迁 8

三、调研发现

摘        要

人口普查和调研数据表明，赞皇县截止2021年常住人口保持流出趋势，2022年至2024年常住人口已经由净流出转变为净流入。在全国外出农民工总量持续增加的趋势中（也有专家认为近年来外出农民工总量呈减少趋势），赞皇县人口仍然保持着从村、乡向城镇不断聚集的城镇化率稳定和提升态势。赞皇县的社会基层治理工作不断优化，赞皇镇重新组建社区，进一步增强了乡镇社区建设，不仅提高了县域内基层社会综合治理和服务水平，而且为进一步推进以县城为中心、提高县域内城镇化水平奠定了良好的基础。总体来说，赞皇县作为一个脱贫县，在落实习近平总书记要求在县域内率先破除城乡二元结构的工作中取得如此显著成效，难能可贵。

同时，赞皇县要适应这种人口聚集流动的新趋势，继续提高城镇化水平，进一步推进县域内破除城乡二元结构工作将面临着新的困难和压力，需要加大县城建设投入，吸引更多二产投资。乡改镇地区的政府更要增加许多新的公共服务职能。

一、赞皇县县域内人口变动情况

（一）赞皇县全县人口变动

1.户籍人口变动

从总体上看，在 2010—2024 年这 14 年间，赞皇县户籍人口从 2010 年的 257748 人，增长到 2020年其历史上的最高点 281845 人。2021年到2024年呈现缓慢下降的态势，户籍人口减少到2024年的278454人。

在赞皇县户籍人口变动中，除了自然增长人数的变动外，还有人口的机械变动。2010 年、2017 年、2021 年这三年赞皇县户籍人口变动主要来自人口的机械变动。

2010 年是第六次全国人口普查的一年，国务院第六次全国人口普查领导小组办公室于 2010年 6 月 25 日，发布了《关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》。根据这个通知，以前由于计划生育违规没有上户口的孩子，在第六次全国人口普查的时候，凭借《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿或非婚生育说明，按照随父随母落户的政策申请办理户口登记。因而，2010 年在赞皇县县域内上户口的孩子很多，成为当年人口变化大的主要原因。

2017 年、2021 年赞皇县公安局对县域内户口进行集中整顿，强化对户籍管理的监管职能，把最近几年去世应销未销的户籍进行专项清理，成为2017 年、2021 年人口机械变动的主要原因。

表   1   赞皇县户籍人口变化情况（人）

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

2.常住人口变动

在2010—2024 年 14年间，赞皇县常住人口经历了先增长，后下降再回升的态势。具体而言，赞皇县常住人口从2010年的 244799 人增长到 2017年的高峰 253153人后，下降到2021 年的 236541 人，常住人口于近三年又开始回升，在2024年回升到 240180人。

表   2   赞皇县常住人口变化情况

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

3.常住人口净流入变化情况

从整体上看，在 2011—2021 年这10年中，赞皇县常住人口净流出量一直处于波动变化状态。从表 3 数据看，在这10年中，赞皇县常住人口总共流出29488人。

表     3   赞皇县常住人口变动情况（人）

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

而在 2022—2024 年这 3 年中，赞皇县连续 3 年常住人口净流入，分别净流入了155人、1977人、322人，即 3 年净流入了2454人。出现这种现象的原因首先是赞皇县投资环境改善，增加了工商就业岗位，也有发达地区投资规模缩减和机器人替代人工带来工商就业岗位减少后外出务工人员返乡的影响。

（二）赞皇县各乡镇人口变动

        从表 4 常住人口数据看，在2010-2020年这10年间，在全县常住人口减少2250人的情况下，赞皇镇常住人口是增加的，增加了 21692 人。其他 10 个乡镇的常住人口都是减少的，总计减少了23942人。说明这10年赞皇县的城镇化率提高中主要是赞皇镇的贡献。

表   4  赞皇县各乡镇 2010—2020 年人口变动情况（人）

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报、赞皇县统计局提供数据整理

从表4户籍人口看，在 2010—2020 年这 10 年中，赞皇县各乡镇户籍人口都是增加的。在 11 个乡镇中，户籍人口增加最多的是赞皇镇，户籍人口增加了 4517 人；户籍人口增加最少的是嶂石岩镇，户籍人口仅增加 441 人。

表 5  2010-2020年赞皇镇常住人口增加量和其他乡镇常住人口减少量情况

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报数据及赞皇县提供数据整理

在2010-2020年这10年间，赞皇镇常住人口快速增加，其常住人口增加量占赞皇县乡镇、村常住人口减少量的比重为90.6%。这是赞皇县委县政府通过招商引资，积极上项目办企业，促进乡村劳动力就业，推动人口向赞皇镇不断聚集的成果。

（三）赞皇县常住人口城镇化率

赞皇县常住人口城镇化率快速提升，从2020年的34.29%提升到2024年的48.09%，提升了13.8个百分点。其中包括赞皇县2022-2023年实施了三个乡的“乡改镇”行政区划变更，这三个乡镇的镇公所所在村和毗连村的常住人口在统计上变更为城镇常住人口。目前在相关统计资料上，这三个镇的城镇常住人口为17268人，影响常住人口城镇化率约7.2个百分点。为了在衡量城镇化率变动时，更准确地反映经济发展对城镇化率提升的贡献，我们计算了剔除上述三个镇因行政区划变更而对全县城镇化率的影响（见表6）。

可以看出，在剔除行政区划变更影响后的赞皇县城镇化率2020年到2024年提高了约6.6个百分点。我们认为，这一指标的提高，主要是由于当地经济活动的增长所带来的。而且在近三年赞皇县人口净流入的情况下城镇化率仍能保持稳定并有所提高，更属不易和可贵。

表6  赞皇县常住人口城镇化率变动（%）

数据来源：根据赞皇县统计局提供数据整理而成

（四）人口变动的原因

2023 年 10 月 10 日，国家统计局发布公告，决定在全国范围内组织开展2023年人口变动情况抽样调查。赞皇县统计局协助国家统计局，在赞皇县的黄北坪乡、土门乡、西阳泽镇、西龙门镇、南邢郭镇、院头镇、赞皇镇7个乡镇的9个村进行抽样调查，每个村抽取40户，9个村共抽取360户、1251人。本调研报告从中提取离开户籍登记地原因这一指标进行分析。在离开户籍登记地原因这一指标中，离开户口登记地的人员有533人，占总调查人数（1251人）的42.61%。

在赞皇县2023年人口变动情况抽样调查表中，列举了工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开和投亲靠友等10种原因，其中工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开、投亲靠友占比据前四位，合计达到了84.98%，是影响赞皇县人口流动最重要的几个因素。而其他诸如照料孙子女、为子女就学、养老和康养等因素，虽非影响人口变动的主要因素，也成为影响人口流动不可忽视的因素。

表   7  赞皇镇 2023 年人口变动调查中离开户口登记地原因统计

数据来源：根据赞皇县统计局提供数据整理而成

二、近些年赞皇镇社区的变迁

赞皇镇原有东环北路街、东环南路街、健康街、龙桥街、坛山岗街、通府街、馨苑、育新街8个社区。为了加强社区建设，方便居民办理社会事务，进一步提高社区综合管理服务水平，确保社会和谐稳定，赞皇县根据赞皇镇实际和发展规划，2020年4月改为馨苑、治平寺街、育新街、唐街、通府街、大斜街、李峤、文昌府第、三里桥、石臼山10个社区，并成立了上述社区的党支部。

每个社区居民委员会由7人组成，由县政府从机关、事业单位干部中选派，实行社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑 ”、社区党组织成员和居民委员会委员“交叉任职”，搭建起新的基层治理框架。

赞皇镇还有25个村，其中8个村在2022年改为社区。本报告中的社区指的是归属于赞皇镇社区委员会管理的那10个社区，另外8个村改居社区数据缺失。

表  8   2024年赞皇镇10个社区基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供资料整理

在这10个社区中，常住人口分为三类，分别是赞皇镇户籍人口、来自赞皇县其他乡镇的户籍人口和来自县外的户籍人口。从2023-2024年这两年的数据看，这10个社区常住人口以来自赞皇县其他乡镇户籍人口为主，占比在75%左右，来自县外的户籍人口很少，占比不超过2%。

表   9   2023-2024年赞皇镇10个社区常住人口基本情况（一）

数据来源：根据赞皇镇社区办提供数据整理而成

与2023年相比，2024年这10个社区常住人口增加了3335人，其中赞皇镇户籍人口减少了814人，来自县内其他乡镇的户籍人口增加了3961人，来自县外的户籍人口增加了188人。

表      10   2023-2024年赞皇镇10个社区常住人口基本情况（二）

数据来源：根据赞皇镇社区办提供数据整理而成

如果将三种不同类型的户籍人口再细分为城镇户籍和农村户籍，如表10数据所示，通过2023-2024年两年的数据对比可以发现，在减少的人口中，以赞皇镇城镇户籍人口为主，占了93.86%；而在增加的常住人口4149人中，来自赞皇县其他乡镇农村户籍人口占了91.7%，来自县外农村户籍人口只占了4.3%，来自赞皇县其他乡镇城镇户籍人口占了3.8%，来自县外城镇户籍人口占了0.2%。

这10个社区2023-2024年常住人口的变化，说明了赞皇县其他乡镇的户籍人口向赞皇镇流动、赞皇镇人口向外流动，这两种情况同时发生，且县域内人口流动以农村户籍人口向赞皇镇流动为主。我国城镇化的目标就是使农民进入城镇，赞皇县的这些数据完全符合我国城镇化目标。

三、调研发现

通过对赞皇县人口变动数据的梳理分析可见：

1. 赞皇县人口流动近三年出现新的特点，具体表现在，一是赞皇县其他乡镇人口继续向赞皇镇加速流动，二是赞皇县呈现出人口净流入，改变了前十年人口波动净流出的趋势。这两种趋势并存的局面，既反映出赞皇县近年来经济活动趋于活跃，也表明赞皇县未来工作将面临更大的压力和挑战。这需要赞皇县继续深化改革，采取多种途径加大项目建设力度，繁荣工商服务业，提供更多就业岗位。同时，加大赞皇镇城市建设投入，推动更多乡、村农村户籍人口向赞皇镇迁移，进一步提高城镇化水平。

2. 赞皇县的社区建设工作取得了很大的进步。社区公共服务和基础设施建设也得到加强，市容市貌进步明显，便民宜居水平得到提升。现在赞皇镇管理18个社区，伴随着经济发展，将有更多的镇属村实行村改居。党对村改居后的社区领导体制和社区政府功能面临新的加强和调整。

目      录

摘        要

一、赞皇县县域内人口变动情况

（一）赞皇县全县人口变动

1.户籍人口变动

2.常住人口变动 3

3.常住人口净流入变化情况

（二）赞皇县各乡镇人口变动

（三）赞皇县常住人口城镇化率 6

（四）人口变动的原因 7

二、近些年赞皇镇社区的变迁 8

三、调研发现

摘        要

人口普查和调研数据表明，赞皇县截止2021年常住人口保持流出趋势，2022年至2024年常住人口已经由净流出转变为净流入。在全国外出农民工总量持续增加的趋势中（也有专家认为近年来外出农民工总量呈减少趋势），赞皇县人口仍然保持着从村、乡向城镇不断聚集的城镇化率稳定和提升态势。赞皇县的社会基层治理工作不断优化，赞皇镇重新组建社区，进一步增强了乡镇社区建设，不仅提高了县域内基层社会综合治理和服务水平，而且为进一步推进以县城为中心、提高县域内城镇化水平奠定了良好的基础。总体来说，赞皇县作为一个脱贫县，在落实习近平总书记要求在县域内率先破除城乡二元结构的工作中取得如此显著成效，难能可贵。

同时，赞皇县要适应这种人口聚集流动的新趋势，继续提高城镇化水平，进一步推进县域内破除城乡二元结构工作将面临着新的困难和压力，需要加大县城建设投入，吸引更多二产投资。乡改镇地区的政府更要增加许多新的公共服务职能。

一、赞皇县县域内人口变动情况

（一）赞皇县全县人口变动

1.户籍人口变动

从总体上看，在 2010—2024 年这 14 年间，赞皇县户籍人口从 2010 年的 257748 人，增长到 2020年其历史上的最高点 281845 人。2021年到2024年呈现缓慢下降的态势，户籍人口减少到2024年的278454人。

在赞皇县户籍人口变动中，除了自然增长人数的变动外，还有人口的机械变动。2010 年、2017 年、2021 年这三年赞皇县户籍人口变动主要来自人口的机械变动。

2010 年是第六次全国人口普查的一年，国务院第六次全国人口普查领导小组办公室于 2010年 6 月 25 日，发布了《关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知》。根据这个通知，以前由于计划生育违规没有上户口的孩子，在第六次全国人口普查的时候，凭借《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿或非婚生育说明，按照随父随母落户的政策申请办理户口登记。因而，2010 年在赞皇县县域内上户口的孩子很多，成为当年人口变化大的主要原因。

2017 年、2021 年赞皇县公安局对县域内户口进行集中整顿，强化对户籍管理的监管职能，把最近几年去世应销未销的户籍进行专项清理，成为2017 年、2021 年人口机械变动的主要原因。

表   1   赞皇县户籍人口变化情况（人）

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

2.常住人口变动

在2010—2024 年 14年间，赞皇县常住人口经历了先增长，后下降再回升的态势。具体而言，赞皇县常住人口从2010年的 244799 人增长到 2017年的高峰 253153人后，下降到2021 年的 236541 人，常住人口于近三年又开始回升，在2024年回升到 240180人。

表   2   赞皇县常住人口变化情况

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

3.常住人口净流入变化情况

从整体上看，在 2011—2021 年这10年中，赞皇县常住人口净流出量一直处于波动变化状态。从表 3 数据看，在这10年中，赞皇县常住人口总共流出29488人。

表     3   赞皇县常住人口变动情况（人）

数据来源：根据赞皇县历年统计年鉴数据整理

而在 2022—2024 年这 3 年中，赞皇县连续 3 年常住人口净流入，分别净流入了155人、1977人、322人，即 3 年净流入了2454人。出现这种现象的原因首先是赞皇县投资环境改善，增加了工商就业岗位，也有发达地区投资规模缩减和机器人替代人工带来工商就业岗位减少后外出务工人员返乡的影响。

（二）赞皇县各乡镇人口变动

        从表 4 常住人口数据看，在2010-2020年这10年间，在全县常住人口减少2250人的情况下，赞皇镇常住人口是增加的，增加了 21692 人。其他 10 个乡镇的常住人口都是减少的，总计减少了23942人。说明这10年赞皇县的城镇化率提高中主要是赞皇镇的贡献。

表   4  赞皇县各乡镇 2010—2020 年人口变动情况（人）

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报、赞皇县统计局提供数据整理

从表4户籍人口看，在 2010—2020 年这 10 年中，赞皇县各乡镇户籍人口都是增加的。在 11 个乡镇中，户籍人口增加最多的是赞皇镇，户籍人口增加了 4517 人；户籍人口增加最少的是嶂石岩镇，户籍人口仅增加 441 人。

表 5  2010-2020年赞皇镇常住人口增加量和其他乡镇常住人口减少量情况

数据来源：根据赞皇县第六次、第七次人口普查公报数据及赞皇县提供数据整理

在2010-2020年这10年间，赞皇镇常住人口快速增加，其常住人口增加量占赞皇县乡镇、村常住人口减少量的比重为90.6%。这是赞皇县委县政府通过招商引资，积极上项目办企业，促进乡村劳动力就业，推动人口向赞皇镇不断聚集的成果。

（三）赞皇县常住人口城镇化率

赞皇县常住人口城镇化率快速提升，从2020年的34.29%提升到2024年的48.09%，提升了13.8个百分点。其中包括赞皇县2022-2023年实施了三个乡的“乡改镇”行政区划变更，这三个乡镇的镇公所所在村和毗连村的常住人口在统计上变更为城镇常住人口。目前在相关统计资料上，这三个镇的城镇常住人口为17268人，影响常住人口城镇化率约7.2个百分点。为了在衡量城镇化率变动时，更准确地反映经济发展对城镇化率提升的贡献，我们计算了剔除上述三个镇因行政区划变更而对全县城镇化率的影响（见表6）。

可以看出，在剔除行政区划变更影响后的赞皇县城镇化率2020年到2024年提高了约6.6个百分点。我们认为，这一指标的提高，主要是由于当地经济活动的增长所带来的。而且在近三年赞皇县人口净流入的情况下城镇化率仍能保持稳定并有所提高，更属不易和可贵。

表6  赞皇县常住人口城镇化率变动（%）

数据来源：根据赞皇县统计局提供数据整理而成

（四）人口变动的原因

2023 年 10 月 10 日，国家统计局发布公告，决定在全国范围内组织开展2023年人口变动情况抽样调查。赞皇县统计局协助国家统计局，在赞皇县的黄北坪乡、土门乡、西阳泽镇、西龙门镇、南邢郭镇、院头镇、赞皇镇7个乡镇的9个村进行抽样调查，每个村抽取40户，9个村共抽取360户、1251人。本调研报告从中提取离开户籍登记地原因这一指标进行分析。在离开户籍登记地原因这一指标中，离开户口登记地的人员有533人，占总调查人数（1251人）的42.61%。

在赞皇县2023年人口变动情况抽样调查表中，列举了工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开和投亲靠友等10种原因，其中工作就业、学习培训、拆迁和搬家、随同离开、投亲靠友占比据前四位，合计达到了84.98%，是影响赞皇县人口流动最重要的几个因素。而其他诸如照料孙子女、为子女就学、养老和康养等因素，虽非影响人口变动的主要因素，也成为影响人口流动不可忽视的因素。

表   7  赞皇镇 2023 年人口变动调查中离开户口登记地原因统计

数据来源：根据赞皇县统计局提供数据整理而成

二、近些年赞皇镇社区的变迁

赞皇镇原有东环北路街、东环南路街、健康街、龙桥街、坛山岗街、通府街、馨苑、育新街8个社区。为了加强社区建设，方便居民办理社会事务，进一步提高社区综合管理服务水平，确保社会和谐稳定，赞皇县根据赞皇镇实际和发展规划，2020年4月改为馨苑、治平寺街、育新街、唐街、通府街、大斜街、李峤、文昌府第、三里桥、石臼山10个社区，并成立了上述社区的党支部。

每个社区居民委员会由7人组成，由县政府从机关、事业单位干部中选派，实行社区党组织书记和社区居民委员会主任“一肩挑 ”、社区党组织成员和居民委员会委员“交叉任职”，搭建起新的基层治理框架。

赞皇镇还有25个村，其中8个村在2022年改为社区。本报告中的社区指的是归属于赞皇镇社区委员会管理的那10个社区，另外8个村改居社区数据缺失。

表  8   2024年赞皇镇10个社区基本情况

数据来源：根据赞皇县民政局提供资料整理

在这10个社区中，常住人口分为三类，分别是赞皇镇户籍人口、来自赞皇县其他乡镇的户籍人口和来自县外的户籍人口。从2023-2024年这两年的数据看，这10个社区常住人口以来自赞皇县其他乡镇户籍人口为主，占比在75%左右，来自县外的户籍人口很少，占比不超过2%。

表   9   2023-2024年赞皇镇10个社区常住人口基本情况（一）

数据来源：根据赞皇镇社区办提供数据整理而成

与2023年相比，2024年这10个社区常住人口增加了3335人，其中赞皇镇户籍人口减少了814人，来自县内其他乡镇的户籍人口增加了3961人，来自县外的户籍人口增加了188人。

表      10   2023-2024年赞皇镇10个社区常住人口基本情况（二）